内地楼市眼下可谓“风声鹤唳”。继国务院决定建立不动产统一登记制度，又传出广州等地将推房产税试点方案的消息。市场预期升温之际，中央相关规划蓝图正“浮出水面”，即通过税费手段改变市场需求结构，最终形成长效调控机制。专家预计，房产税有望于明年扩围，同时亦将有一揽子房产税制改革政策相落地。/本报记者 李灵修 郑慧

　　有消息人士日前透露，广州、深圳等地方政府制订的试点方案已经成型。“从制度设计上看，他们徵收的对象是增量房而非存量房。”另据悉，中国人民大学正为各地方税务机关的工作人员进行培训，其中包括房产税改革方面的内容。市场普遍认为，在歷经三年的等待后，房产税第二波试点的脚步声越来越近。

　　业界吁快推房产税立法

　　然而，上述传闻并未获得官方确认。在近日举行的“国家治理现代化与深化财税体制改革”座谈会上，包括国家税务总局房产税改革小组在内的多位官员，均表示没有获悉此类消息。但一位国务院法制办财政金融司相关负责人指出，三中全会关于完善税收制度的决定，意味?这可能是一系列相关改革，不止扩大试点城市这么简单。

　　事实上，房产税是十八届三中全会中惟一明确表示要加快立法的税种。随?深化改革决议明确提及“立法并适时推进房产税改革”，中央未来楼市调控方向逐步明晰。可以预见，房地产市场调控的税费经济手段会更加突出，以税费手段改变市场需求结构，坚持去投资化，使市场回归自住属性，促使楼市长效性调控机制逐步形成。

　　“这是中央文件中首次明确提出房产税立法。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示。据了解，以往中央及相关部委公文中对房产税的表述通常为“将扩大房产税改革试点范围”，或“研究房产税逐步在全国推开”，均未上升到法律层面。施正文分析称，未来房产税改革是要通过立法来推进，也就是推进的主要手段和方式是立法，推进部门将扩展至全国人大。

　　沪渝两年前已开始试点

　　房产税推行的确存在诸多困局。现行的房产税条例是在一九八六年由国务院颁布的，其中对个人所有非营业用的房产免纳房产税。但由于试点突破了对个人所有非营业用的房产“免纳房产税”的规定，关于条例合法性的质疑就接踵而来。不少学者认为，应当创造条件尽快将暂行条例上升为法律，以解决房产税开徵程序正当性不足的问题。

　　在近期举办的《财经》年会论坛上，财政部原部长项怀诚就表示，从现在的形势看房产税是“箭在弦上”，但“不解决产权问题就徵税，我就会有意见。”他还称，房产税的出台需要非常谨慎，因为这里牵扯到商业用房和住宅用房的区别，包括大中城市与三线城市的区别，城乡之间的区别等。

　　此外，从已经实施房产税试点的城市看，情况也不容乐观。房产税试点于二○一一年初在重庆、上海率先实行，但两地徵收房产税并未真正触及“存量房”，税率也偏低，试点效果并不理想。数据显示，上海当年房产税收入22亿元(人民币，下同)，重庆同期也仅徵收1亿元，并没有带来大量的财政收入，再加上两地不断上涨的房价，外界对房产税试点成效提出质疑。

　　中央为扩大试点铺路

　　在此背景下，加速推进房产税改革显得尤为关键。在本月二十日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强表示，决定整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。按照此前文件，不动产登记条例将于明年六月底前出台。而同一天，国家发改委主任徐绍史答记者提问时亦强调，要加快推进住房信息系统建设，尽快实现全国联网。市场将此解读为，中央在用实际行动为扩大房产税试点铺路。

　　同策咨询研究部总监张宏伟认为，从调控手段来讲，明年在建立个人收入和财产信息系统的基础上，房产税扩围势在必行。