一个被督察部门定性为违法施工的项目，为何从棚户区改造变成商品房出售，又为何反复撕毁封条继续施工

　　8月8日立秋，东北人有“立秋之日抢秋膘，男女老少吃饺子”的传统。晚上8点，吃完饺子的老宋和媳妇，以及邻居小张等人还围坐在餐桌旁，“明天先去找谁呢？”老宋打破沉默。

　　“先去区里找刘广成(黑龙江省大庆市大同区政法委书记)，他要还说不清楚，再去市里找建设局领导。”老宋媳妇搭话。

　　这是大庆大同区十户拆迁“钉子户”组成的一个上访团体。2008年，他们的房子被政府列入棚户区改造项目。但从2010年4月初下达拆迁公告开始，他们就踏上了上访征程，走遍了市里、省里各个相关“衙门”。

　　这十户“钉子户”诉求的核心，是其房屋原本都是临街商铺，多年来靠小本生意维持生计。但在政府拆迁方案中，他们的商铺却被评估为住宅，并按照经济适用房的标准补偿，每平方米约1100元。而这一地段的住宅市场价为3000元/平方米，商铺更是达到5000-9000元/平方米左右。

　　十户“钉子户”对拆迁补偿过程的合法性提出了质疑。但更令他们困惑的是，这些以棚户区项目名义动迁，本应改造成经济适用房的住宅用地，现在正以商品房“同乐家园小区”的名义公开发售。这些直接从居民手里征得的土地，没有经过“招拍挂”程序，更没有《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》等商品房开发必需的五证，所售房屋目前无法办理产权证。

　　6月12日，黑龙江省“打非”督察二组接到了老宋等“钉子户”的举报，省建设厅、安监局、规划和国土部门的领导参加听证会后认定举报材料属实，大同区棚户区改造项目确实违法施工、补偿不合理，会后督察组下达了《停工(核查)通知书》和《督办通知》，责成大庆市建设局查封工地。然而，执法队封了两次，都未能阻止非法施工。

　　同乐家园屡封屡开工，何以如此“强大”？该小区开发商是大同区城市建设投资开发有限责任公司(下称大同区城投公司)，由大同区政府全资控制。6月18日，大同区区委书记颜祥森在一次和“钉子户”的交涉中表示，“省里允许棚户区改造实行‘三边政策’，即边拆迁、边建设、边补办手续。”

　　黑龙江省建设厅行政执法监察局局长王生则对上访者暗示，所谓“三边政策”，是在全国1000万套保障房计划的重压之下不得已为之。公开资料显示，黑龙江省今年83万套的保障房任务量为全国之首，其中大庆市任务量为7344套。年初，住建部与各个省市政府负责人签订了军令状，要求全国1000万套保障房于11月底前必须全部开工，开工量未达标省份的相关领导将被问责。

　　应对保障房这一民生工程，地方各级政府怪招百出，一方面迫于完成行政指标的高压，另一方面也钻政策空子，像大庆大同区这样，以保障房之名行商业开发之实，不仅虚涨了保障房开工量之水分，更毁民生计。

　　十家钉子户抱团作战

　　52年前，就在大庆市大同区高台子镇西南六公里处，诞生了中国第一口油井，从此有了大庆“石油会战”。现在，被定位为农业区的大同区，虽然农业资源丰富，但经济附加值不高，是大庆市所辖区县中经济最落后的地区。自2009年以来，大同区政府开始大规模征地，开发商品房项目。

　　尽管不满同乐家园小区拆迁补偿标准，但一年来陆续有不少拆迁户因各种压力而签字同意。其中一户居民，子女都在政府工作，由于父母拒拆，政府给放了四个月大假，让他们回家劝父母签字，劝导不成就一直放假。

　　“我们这十户人家，可以说是最团结的。”老宋对财新《新世纪》记者说。老宋是这十户“钉子户”的“智囊”，所有文件、批示等文字材料都由他负责整理，这十户人家抱成团，有钱出钱有力出力。老宋和媳妇都已退休赋闲，子女工作生活稳定，本应颐养天年，“选择这条并不好走的路，更多的是因为不服这个理。”老宋说。

　　一开始，这十家“钉子户”只是去区政府反映情况，但被一再敷衍推搪，然后他们转战大庆市政府、建设局等相关单位，结果也是被各个部门“踢皮球”。家里不仅被政府停水停电，晚上还会有不明来路的人砸窗户、推墙、挖沟。不过，“钉子户”们也不示弱，家中常备反抗强拆的工具，“我们从小在这长大，谁也不敢轻易动我们(指强拆)。”小张说。

　　双方还打起了“情报战”。大同区人口不超过3万，有任何一点风吹草动，双方都能马上知道。一位上任不久的区领导去采摘园摘葡萄，一顿饭吃了5000多元，访民们马上掌握了情况并举报到纪检部门。

　　“钉子户”们质疑房屋拆迁补偿评估过程的合法性，并对此向政府提出行政复议。依据《城市房屋估价指导意见》，拆迁评估机构的确定应当公开、透明，采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式。《大庆市城市棚户区改造实施方案》(下称10号文)同样规定，拆迁过程中评估单位、拆迁承办单位应采取抽签方式确定。

　　但据大同区居民透露，他们从头到尾都没参与评估公司抽签，不知道评估公司是如何确定的，甚至到现在都不知道评估公司是哪家。

2010年8月，大庆市房产管理局做出了拆迁行政裁决，同年11月，这十户“钉子户”集体委托北京才良律师事务所律师王才亮、朱孝顶提出行政复议。目前行政复议已经终止，但仍未结案。不久前，大同区政府还向北京才良律师事务所提起反诉，称其无证经营，目前未果

　　朱孝顶认为，同乐家园棚户区改造拆迁的评估明显违法，首先评估机构的确定过程剥夺了被拆迁人的知情权和参与权，在相关评估《公证书》中，既没有待选评估机构名单，没有抽签人的基本情况，也没有现场视听资料佐证。

　　其次，按照相关法律，评估机构应当将评估结果公示七天，并进行现场说明，听取意见，这些在同乐家园棚户区改造评估过程中都是缺失的。而评估机构出具的《评估报告》由于缺失技术报告、实地勘查记录、评估机构法人签字及专职注册房地产估价师签字等要件，应被判定为非法评估报告。

　　此外，访民们还提供了《营业执照》、《税务登记》等材料，证明被拆迁房屋的性质为经营性住房，但评估机构并不采纳，也未经行政主管部门确认，径直认定为住宅，按每平方米1100元的标准给予补偿。

　　但大同区人大常委会副主任孙有斌在接受财新《新世纪》记者电话采访时却否认称，“被拆迁户都参与了评估公司的确定。”他并没有提供访民参与评估抽签的证据和具体细节。

　　对于孙有斌的回答，访民们并不意外，“他们就是这样，说一套做一套，打死不承认，我们希望能当场对质。”小张对财新《新世纪》记者称。每次去区政府上访之前，小张都会先在政府大院兜一圈，看看哪个领导的车在。大同区几位区领导的车都是清一色的丰田越野车。

　　除了孙有斌，大同区区委书记颜祥森、大同区政法委书记刘广成等人都以“在外地开会”为由拒绝了财新《新世纪》记者的采访。