记者昨天获悉，浙江省政府办公厅日前发布了《浙江省房地产供给侧结构性改革行动方案》（以下简称《行动方案》），出台包括全面建立商品房供地与库存、价格挂钩办法在内的八条去库存措施，打出“组合拳”促进房地产市场长期平稳健康发展。

特别值得一提的是，到2017年，浙江在售商品住宅库存消化周期要保持在10至16个月，所以，为加快推进房地产去库存，《行动方案》明确，对于在售商品住宅库存消化周期超过20个月的，或者在售、在建待售及已出让待建商品住宅消化周期超过30个月的市、县（市、区），暂停商品住宅用地供应。

房产业内人士告诉记者，相比起之前的政策，这次的《行动方案》更加着重于促进供给与需求匹配，“同时还针对性的提出了一系列的解决措施，比方说新建小区周边的公共配套设施建设，推进棚改货币化安置等。”该业内人士说，除了一些措施外，《行动方案》还借着“去库存”，促使房企转型升级。

□记者 马佳丽

【新闻助读】

2015年12月，中央经济工作会议提出“三去一降一补”五大任务，其中之一就是化解房地产库存。根据中央的决策部署要求，浙江省政府决定制定“1+5”行动方案，即今年4月初已出台的《浙江省人民政府关于加快供给侧结构性改革的意见》（浙政发〔2016〕11号）和5个配套方案，《浙江省房地产供给侧结构性改革行动方案》即为5个配套方案之一。

去库存有哪些措施

鼓励农民进城购房等八项措施加快去库存

记者在采访中了解到，就浙江省实际而言，房地产业在经济社会发展中发挥着十分重要的作用，但同时也面临着阶段性库存较大、企业 “低、小、散”特征明显、供给结构性矛盾相对突出等问题。因此，为加快消化库存，促进供求平衡和价格稳定，推进产业转型升级和长效制度建设，实现房地产市场长期平稳健康发展，在充分调研和广泛征求意见的基础上，经省政府同意，省政府办公厅制定出台了《行动方案》。

在《行动方案》中制定了全省房地产的任务。2017年，全省在售商品住宅库存消化周期保持在10至16个月的合理水平。到2020年，全省兼并、重组、淘汰房地产企业20%以上，强企名企市场份额达到75%以上，产业集聚发展能力明显提升。建立完善的土地供应、开发经营、财税金融、统计监测等房地产政策制度，房地产投资、商品房销售和商品住宅价格保持基本稳定。

对于如何去库存，《行动方案》提出了八大措施。包括：推进棚改货币化安置、支持自住型和改善型购房需求、鼓励新市民购房和农民进城购房、消化非住宅商品房库存、用足用好住房公积金政策、全面建立商品房供地与库存、价格挂钩办法、促进住房租赁市场发展、加强公共配套设施建设。

推进棚改货币化安置

城镇危险住宅房屋改造纳入棚改支持范围

《行动方案》指出：“严格控制并逐步减少新开工实物安置项目，棚改货币化安置率原则上要达到50%以上。将城镇危险住宅房屋改造、重点镇棚户区改造纳入棚改政策支持范围。”这是去库存的第一大措施，浙江将创新“房票”、团购等方式，来引导老百姓购买库存商品住房。

事实上，棚改货币化安置措施浙江已经在推进。记者了解到，去年，台州路桥区用货币化安置的方式共启动改造棚户区16万平方米，受到了当地民众的一致认同。曾因2号楼整体倒塌被外界关注的宁波徐戎三村，在小区棚户区改造时，有七成住户选择货币安置方式，搬进新建商品房小区。

杭州上城区望江区块的老房子要拆迁了，政府给了两种方案，可以要房也可以要钱，“我们其实更喜欢直接给钱，这样想买哪个地方的房子就买哪个地方。”杭州市民老黄告诉记者，而且还能有补贴，他已经选择了货币安置，就他所知，有超过半数的邻居都和他一样。

记者还了解到，去年，杭州市政府也明确，被征收人如果选择货币补偿，并且在一年内购买住宅房屋，最高可以享受被征收房屋评估价格的42%的货币补贴。

鼓励农民进城购房

浙江全面取消县（市）购房落户条件限制

《行动方案》规定，浙江全面取消县（市）购房落户条件限制，放宽除杭州外的设区市市区购房落户关于建筑面积、资金额度要求。不仅如此，还对银行业金融机构作了要求，“要完善收入认定、审贷流程、还款方式等制度安排，支持稳定就业、具有相应支付能力的新市民购买商品住房。”此外，还要推进农村林权、土地承包经营权和宅基地使用权改革，城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化进程挂钩，积极为农民进城购房创造条件。

其实，在去年12月，浙江省政府出台了一项关于户籍制度改革的实施意见，其中提到要全面放开县（市）落户限制，浙江籍的公民，只要凭合法稳定住所（含租赁），可以在除杭州市城区以外的城镇地区自由迁移户口。

而就在近日，杭州还公布了户籍改革实施意见，其中明确指出，对进城镇落户的农业转移人口，保留其合法取得的耕地、林地承包经营权，农村宅基地使用权也会保留，赶上征迁都能享受“同村同政策”的权利。记者对部分民众进行了采访，有不少受访者表示，这样的政策让他们更加没有后顾之忧地进城落户。

库存高将影响土地供应

库存消化周期超20个月，暂停用地供应

今年1月初，全省住房城乡建设工作会议召开，浙江省建设厅负责人提出，力争实现全年商品房销售面积不低于4500万平方米，新建商品房消化周期控制在18个月以内，商品住宅消化周期控制在12个月以内。

根据公开数据显示，今年1-5月，全省商品房销售面积2978万平方米，增长57.1%，已经完成了全年目标的66%还多。特别是经济较发达的杭州、宁波。记者了解到，杭州楼市显性库存从2016年年初的16.7万套，下降到2016年6月底的13.5万套。宁波的库存去化周期也降至9个月以下。

业内人士告诉记者，省内其他中小城市的库存去化压力仍比较大，去化周期也比较偏长，比如嘉兴市区、海盐县的商品房，待售和销售的比值都超过100%。因此，去库存仍是浙江房地产面临的一大问题，对此《行动方案》要求建立商品房供地与库存、价格挂钩办法。

具体来说是这样的：对于在售商品住宅库存消化周期超过20个月的，或者在售、在建待售及已出让待建商品住宅消化周期超过30个月的市、县（市、区），暂停商品住宅用地供应，原则上暂停新开工各类保障房工程；对于在售商品住宅库存消化周期小于8个月的市、县（市、区），应及时增加商品住宅用地供应。