农民工工资保证金、投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、差额履约保证金、安全生产风险抵押金、不出借资质保证金……工程建设领域名目繁多的保证金不仅加重建筑企业负担，还造成大量资金闲置。

　　6月15日的国务院常务会议上，李克强用“啼笑皆非”形容工程建设领域中形形色色的各类保证金。他特别强调，不能以信用名目增加社会信用成本。

　　仅保留4项保证金

　　当天会议部署清理规范工程建设领域保证金，降低企业成本、营造公平竞争环境。有关部门负责人在发言中说，目前工程建设领域保证金不仅收取名目繁多，也存在占用资金数额巨大、返还时间较长等问题。

　　正是基于“保证金”存在的诸多问题，当天会议决定：

　　一是清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金。除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消。已收取的要于今年底前退还。

　　二是未经国务院批准，各地区、各部门不得在工程建设领域新设保证金项目。

　　三是转变保证金缴纳方式。

　　四要规范保证金管理。对工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%；在工程项目竣工前已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。对拖欠工资的企业要提高缴存比例。

　　在业内人士看来，保证金对于规范建筑企业行为，治理拖欠农民工工资等问题，起到了一定的作用。但少数地方自行规定了名目繁多的保证金，且占用时间过长，给建筑业企业带来沉重的经济负担，影响了企业的持续健康发展。

　　将盘活建筑业企业资金万亿元

　　有关部门初步估算，此次清理将盘活建筑业企业资金近万亿元。

　　据业内人士分析预计，原来16类保证金通常可占到建筑招标项目估算价的30%左右，而清理之后可减少到约20%。因此，取消保证金不仅意味着企业能减少部分支出，而且能够避免大量资金被闲置。

　　中国建筑(601668,买入)业协会的报告显示，以质量保证金为例，2012年时，全国建筑业企业工程结算收入为12.888万亿元，如按照5%的比例估算，预留工程质量保证金为6440亿元，相当于同期全国建筑业利润总额的135%、流动资产总额的7.5%。但是质量保证金实际使用比例仅在6%左右。

　　记者注意到，在此次常务会议确定清理和规范工程建设领域保证金之前，部委和地方政府已有所行动。住建部、财政部在今年4月7日下发通知，开展工程建设领域各类保证金清查工作。

　　今年5月26日，四川省住建厅也开展工程建设领域各类保证金清查工作。四川拟将现有的16类保证金中的12类取消，仅保留投标、履约、质量和农民工工资支付4类保证金。

　　在中国企业研究院首席研究员李锦看来，万亿资金被盘活还有利于民间投资的发展。“取消保证金，降低企业成本的一个大背景就是四、五月份民间投资大量下滑，企业负担重、盈利少，投资意愿不足。万亿级资金如果被盘活对民间投资是一大利好。”他说。

　　同时，专家表示，取消保证金，降低企业成本的一个大背景就是四、五月份民间投资大量下滑，企业负担重、盈利少，投资意愿不足万亿级资金如果被盘活对民间投资也是一大利好。