楼市和土地市场低迷，将严重影响地方政府的财政收入，进而影响地方的偿债能力。而未来三年，地方政府需偿还近一半的债务。　　

　　近几日，有媒体关于“宁波日均偿债1．28亿”的报道引起广泛关注。

　　报道称，该媒体近日获得的一份由国家审计署上海特派员办事处和宁波市、县两级审计部门联合发布的《宁波市政府性债务审计结果》显示，截至2013年6月底，宁波市政府负有偿还责任的总债务高达1732．82亿元；其中，2014年和2015年宁波市政府负有偿还责任的债务分别为468．25亿元、357．27亿元；这意味着，宁波市政府在2014年和2015年每天分别需要偿还1．28亿元、0．98亿元的债务。

　　其实，媒体所说的这份《宁波市政府性债务审计结果》早在今年年初就已公开发布，宁波审计网1月24日全文刊发。媒体之所以现在报道此事或者说舆论关注此事，是因为当前楼市降温使地方政府的土地出让收入大幅减少，直接影响地方政府的偿债能力，而近两年又是地方政府的偿债高峰期。

　　据报道，今年一季度，宁波土地成交面积同比下降了17．16％，土地出让收入同比下降了45．26％，这让宁波市政府的债务风险陡增。《宁波市政府性债务审计结果》显示，截至2012年年底，宁波市本级和10个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额874．95亿元，占市县两级政府负有偿还责任债务余额1455．80亿元的60．10％。

　　在当前房价跳水、库存高企、房企资金链紧绷的大背景下，房地产开发商放慢了拿地的步伐。据报道，2014年第一季度，宁波市一共成交了54幅土地，成交土地面积180．07万平方米，同比下降了17．16％；土地出让收入为68．42亿元，相比2013年第一季度125亿元的土地出让收入，同比下降了45．26％。

　　楼市降温的影响很快传导到土地市场。不仅宁波如此，全国很多城市的土地市场陷入低迷。以南京为例。今年以来，南京土地拍卖会接二连三上演“五分钟拍卖”，而且频频出现“流拍”。5月14日举行的一场土地拍卖从开始到结束只用了不到三分钟。拍卖的4幅土地1幅流拍，其余3幅底价拍出。流拍的地块是南京土地市场的热门区域，距离该地块不到15米，去年曾出让了一幅商住两用地，多家企业争抢，香港一家公司历经99轮鏖战抢下。

　　楼市和土地市场低迷，将严重影响地方政府的财政收入，进而影响地方的偿债能力。财政部今年年初发布的数据显示，2014年，地方政府国有土地使用权出让收入4．12万亿元，比上年增加12732亿元，增长44．6％。地方政府性基金收入（本级）4．80万亿元，增长40．3％。主要是土地出让合同成交价款增加较多，其中，房地产营业税5411亿元，增长33．6％。其他税种收入情况为：契税3844亿元，增长33．8％；土地增值税3294亿元，增长21．1％；耕地占用税1808亿元，增长11．6％；城镇土地使用税1719亿元，增长11．5％。可见，火爆的房地产市场是地方税收的重要来源。

　　与此同时，数据显示，多地政府债务偿还高度依赖土地收入。2013年全国政府性债务审计结果显示，截至2012年底，全国11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额为34865．24亿元。

　　值得注意的是，地方债进入还债高峰期。审计署发布的《全国政府性债务审计结果》显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988．65亿元。2014年到期需偿还的政府负有偿还责任的债务，占地方政府性债务余额的21．89％，达23826．39万亿元。2015年－2016年地方债务到期比重则分别为17．06％和11．58％，未来三年需偿还近一半，偿债压力很大。

　　在土地出让收入大幅减少的情况下，地方政府如何偿还债务令人担忧。