天津频道 上周三，由天津住宅集团开发建设的本市本年度最大规模社会保障房项目——华城景苑项目正式破土动工。作为今年本市率先开工建设的限价商品房项目之一，华城景苑项目建成后可为本市中低收入群众提供5500余套住宅。

    其实目前天津保障房的加速建设，也是全国范围内保障房发力的一个缩影。据住建部日前下发通知指出，按照国务院有关要求，今年计划安排建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套。这一数额大大超过此前市场预期的500-600万套的水平，较去年580万套保障性住房的建设规划翻了一番。

    年内建设19万套保障房

    据已经公布的数据显示，2011年天津市将建各类保障性住房1200万平方米、19万套，比2010年分别增长85%和123%。

    在本市今年要建设的保障性住房中，公共租赁房建设485万平方米、10万套，从建设的区域分布看主要分布在明年计划开工建设的西青区大寺、北辰区双青两个新家园，同时在中心城区范围内及中心城区周边也将适当布点；经济适用房建设290万平方米、3.8万套；限价商品房425万平方米、5.2万套。

    显然，占今年全部保障性住房套数比例50%以上的公租房是未来保障房的主要趋势。据国土房管部门人士介绍，天津公共租赁住房主要面向三类家庭出租：一是符合廉租房实物配租补贴、廉租房租房补贴和经济租赁房租房补贴条件，且尚未租赁住房的城镇家庭；二是人均年收入低于3万元，人均住房建筑面积低于12平方米尚未享受其他住房保障政策的城镇家庭；三是经市政府同意的其他中等偏下收入住房困难家庭，包括外地来津工作的无房人员。

    而在保障房覆盖人群方面，未来将进一步扩大。以出台实施经济租赁房租房补贴政策为核心，将不符合廉租房补贴条件、又无能力购买限价商品房的“夹心”家庭纳入租房补贴范围；同时扩大廉租房实物配租补贴和廉租房租房补贴范围，全面构建起分类明晰、分层保障、有机衔接的“三种补贴”制度。

    同时另据了解，在本市新起草的天津市“十二五”住房保障规划中指出：未来5年，天津将新增保障性住房40万套，比“十一五”增加20%；累计享受住房补贴的家庭14.5万户，比“十一五”增加93%。预计到“十二五”末，天津将总计为83万户家庭提供住房保障，约占全市城镇家庭的35%，从而形成低端有保障、中端有支持、高端有市场的住房供应体系。

    商品房市场或受冲击

    在保障房从规划到建设“风起云涌”的同时，有关保障房及其未来影响的两个问题也得到了越来越多的关注——是否会冲击到商品房市场以及能否保质保量地落实到位。

    目前随着保障房的大力建设，有地产专家认为，保障性住房供应力度的大幅增加，会对未来的房地产市场结构产生深远影响，尤其是部分保障性住房购买对象的放宽，使得可以辐射更多的刚性需求，从而冲击到商品房市场。

    具体来说，随着覆盖面积供应的增加，保障房将直接冲击到的是中小户型和非城市中心区域的项目。原因在于，一来中小户型一直是楼市中供应量最大的产品，同时保障房的普遍价格和一些区域较偏远的商品房项目相差不多，最容易直接形成竞争。据经济学家李稻葵等专家预计，“从现在开始，各个地方政府都在大规模地开建保障性、政策性住房。如此大规模的保障房建设会带来商品房市场的革命，让市场更趋于理性、稳定。”

    无疑，随着保障房建设比重增大，未来的住房体系将形成由廉租房、经济适用房、限价房和公租房组成的多层次保障住房体系，以及原有的商品房市场体系，从而满足不同时期不同年龄段的住房需求。

    而对于未来商品房市场受到的影响还将体现在内部的规范和产品的竞争。有行业人士分析，保障房建设的增加除了可使房地产市场结构更加合理外，也会进一步促使商品房市场的竞争加剧，从而提升行业水平。同时，产品品质缺失也无显著特点的低端商品房的市场空间将受到挤压。

    同时，对于未来保障房能否成为楼市发展的长效机制，业内也有很多不同的声音。“保障房要想真正落实，要研究保障房可持续建设，必须建立一个长效的机制。”万达集团董事长王健林说。而在行业人士看来，任务化的保障房建设并非长久之计，尽快加强立法和建立长效机制，明确保障房的土地政策、保障对象、保障标准、保障资金来源、专门管理机构的建立和权力的划分，明确中央和地方、各种专门机构之间的权责划分，明晰准入和退出的标准，才是根本之道。