昆明将利用数字城管平台为摊贩建立“诚信档案”
来源：昆明日报
2009-11-26 13:27:50
新闻速读（昆明）市城管局目前正在考虑利用数字城管平台，建立小摊贩“诚信档案”制度，今后，对首次违法的小摊贩只教育不处罚，但要建立档案，第二次再犯就“黄牌”警告，第三次就坚决取缔。 今年（
新闻速读 （昆明）市城管局目前正在考虑利用数字城管平台，建立小摊贩“诚信档案”制度，今后，对首次违法的小摊贩只教育不处罚，但要建立档案，第二次再犯就“黄牌”警告，第三次就坚决取缔。
今年（2009年），昆明市城管局创新出台了一批新规章、新制度，包括综合执法、数字化城管、环卫等9项。据介绍，为了解决昆明市存在的城管难题，目前，针对占道经营，市城管局正在考虑为小摊贩建立“诚信档案”，通过“红黄牌”制度，逐步引导小摊贩进入市场。
9项制度破解城管难题
昆明市城管局副局长邓卫东介绍，昆明市现行的城管运行机制上存在一些问题，如管理与执法“衔接真空”；管理质量和标准没有形成规范体系，信息资源尚不能有效共享；协作机制相对滞后等。这些问题成为制约昆明市城市管理和综合行政执法工作科学发展，城市品质提升和城市化有效推进的瓶颈。今年9项制度创新将在一定程度上扭转昆明市的城市管理和综合行政执法工作突击式、运动式、迎检式管理模式，从问题成堆的“事后管理”向苗头防范的“事前管理”转变，促进昆明市逐渐形成“大城管”的格局。
这9项制度中5项已经下发执行，包括《昆明市城市管理综合行政执法规定》、《昆明数字城管五项制度》等，另外已经审议通过并向社会征求意见待市政府下发执行的，有《昆明市城市管理和综合行政执法网络化管理工作实施意见》、《昆明市新建道路两侧严格限制新开铺面经商的实施意见》等。
拟建立小摊贩“诚信档案”
和全国许多城市一样，占道经营是昆明市城市管理的一个难点。邓卫东表示，目前昆明市正在探索从根本上解决这一难点的方法，由驱赶式、劝说式管理向疏堵结合管理转变。他说，对于占道经营的管理，除了刚性的行政手段，还要体现人性化管理，以理顺矛盾。市城管局目前正在考虑利用数字城管平台，建立小摊贩“诚信档案”制度，今后，对首次违法的小摊贩只进行教育不处罚，但要建立档案，第二次再犯就“黄牌”警告，第三次就坚决取缔，目前还在考虑是否学习其他城市对三次违法的小摊贩实行行政拘留。据介绍，这些探索最终目的是让小摊贩进入规范的市场。
着手解决住房改商铺问题
目前，昆明市普遍存在着道路两旁的住户将住房“开窗破墙”改为商铺的情况，而且，这些商铺多成为“七小”的容身之处。以西华路为例，道路两侧的32户商铺中只有12户是有合法证照的。邓卫东介绍，住房改商铺的行为本身是违法的，而且这样形成的市场也是低级的，不仅导致假冒、伪劣商品的出现，影响市场经济秩序，还侵害公众利益，破环城市形象。
据介绍，即将出台实施的《昆明市新建道路两侧严格限制新开铺面经商的实施意见》就是要改变这样的局面。实施意见明确，新建道路以及目前100多条改扩建、微循环改造道路，都严格限制新开铺面经商、住房改商铺和“开窗破墙”改商铺。而对于老道路存在的这一现象，将看商铺是否属于无证经营，若有证则暂时允许经营，若无证则要取缔。
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