人力资源和社会保障部定于2017年7月28日10：00在西院（东城区和平里中街12号）216会议室召开新闻发布会，通报2017年第二季度人社工作进展情况。人力资源和社会保障部政策研究司副司长卢爱红介绍，今年上半年，就业的良好态势得到了延续。今年1-6月城镇新增就业是735万人，同比增加18万人。二季度末全国城镇登记失业率3.95%，环比下降了0.02个百分点，同比下降0.1个百分点，处于近年来最低水平。

　　以下为实录：

　　经济日报记者：近年来，随着经济结构调整以及产业结构转型的不断深入，经济下行压力比较大。与此同时，就业数据好像并没有受到这方面的影响，近年来一直保持稳中有进的状态，主要原因是什么？您如何展望未来的就业形势？

　　卢爱红：促进就业是我部最重要的工作，也是对我国经济发展做出积极贡献的非常重要的一项工作。刚才通报了这五年来有关数据，数据还是非常好的。这几年经济增速换挡、经济结构深刻调整，我国劳动年龄人口总量依然非常庞大，特别是每年新成长劳动力仍然居于高位，在这样的大背景和环境，以及就业面临的突出矛盾和形势面前，我国的就业形势保持总体稳定，城乡就业人员增长、城镇新增就业数据都表现出稳中向好的发展态势。

　　刚才讲到，过去五年间城乡就业人员持续增长，城镇新增就业人数年均1300万人以上，累计6524万人，城镇登记失业率、城镇调查失业率都维持在比较低的水平。总体上看，就业岗位供大于求，就业市场整体活跃，人力资源供求关系基本平衡。不仅如此，这五年来在就业格局上还发生了一系列历史性变化。比如说就业产业结构持续优化，三次产业的就业结构呈现良好变化趋势，服务业增速非常快，三产就业人数已经占到43.5%，这是个非常好的历史性变化。三次产业的就业结构、产值结构的协调性进一步增强。城乡就业结构也发生了根本转变，城镇就业人员的占比越来越高，非公经济成为城镇就业的主渠道。区域就业结构更趋合理，就业人员素质逐步提高。

　　今年上半年，就业的良好态势得到了延续。今年1-6月城镇新增就业是735万人，同比增加18万人。二季度末全国城镇登记失业率3.95%，环比下降了0.02个百分点，同比下降0.1个百分点，处于近年来最低水平。二季度末，外出务工农村劳动力总量1.79亿人，比上年同期增加了364万人，增长2.1%。所以说，就业形势基本稳定，就业人数增长、就业结构都保持了非常好的态势。就业工作的显著成绩，是经济社会发展中的一个突出亮点，成为民生改善的坚实基础、经济发展的基本支撑和社会和谐稳定的“压舱石”。

　　从国际上看，在许多国家创造就业岗位举步维艰、失业率高企的情况下，我国取得这样的成绩确实来之不易。放眼世界，五年时间内累计新增就业达到6000多万这是极为罕见的。最近瑞士国际管理发展研究院公布了世界竞争力最新排名的数据，中国的竞争力排名继续提升，其中关于中国就业的指标是排在全球第一的，这也从一个侧面反映了党的十八大以来我国就业工作取得的巨大成就。

　　取得这些成绩，我认为主要有几个方面：

　　一是得益于中央的科学决策和正确领导。党中央、国务院高度重视就业工作，坚持把实现就业更加充分作为全面建成小社会的重要目标，把稳定和扩大就业作为宏观调控的主要目标，深入实施就业优先战略，千方百计增加就业岗位。这是做好就业工作的根本保证。

　　二是得益于经济发展拉动就业的能力不断增强。近年来，我国经济保持中高速增长，经济发展与扩大就业有效联动，经济增长的就业弹性明显增强。2012年-2016年国内生产总值每增长一个百分点，平均吸纳非农就业172万人，比2009年-2011年多吸纳30万人。经济结构不断优化，特别是第三产业的快速发展和新产业、新业态、新就业方式的出现，也增强了经济增长对就业的拉动能力。2013年-2016年服务业就业累计增加6067万人，年均增长5.1%，高出全国就业人员年均增速的4.8个百分点。2016年，我国参与分享经济的人数超过6亿人，其中分享经济平台的就业人员约为585万人，比上年增加85万人。

　　三是得益于改革红利的释放。各级政府持续加大简政放权和行政审批制度改革，深化商事制度改革，推动大众创业、万众创新，促进了新产业、新业态、新商业模式的发展，创造了大量的就业机会。2013年-2016年，全国新增市场主体年均增速13.4%，其中新登记企业年均增速30.3%，据测算，2016年初创企业新增招聘岗位数超过240万个，对新增招聘岗位的贡献率达到18.7%。

　　四是得益于积极就业政策效力的进一步发挥和就业工作的大力推进。党的十八大以来，连续推出了一系列政策措施，中国特色的就业创业政策体系不断地丰富、发展和完善。各地区各部门千方百计抓好落实，强化就业服务和职业培训，取得了明显成效。同时，就业工作取得的成绩也离不开广大劳动者的自强不息和个人努力。

　　当前和今后一个时期，我国就业的总量矛盾依然存在，结构性矛盾更加凸显，招工难、就业难并存，就业的区域、行业、群体的分化，劳动者素质有待进一步提高等。我们将按照中央决策部署，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，突出重点群体，强化创业带动就业，健全就业服务，加强职业培训，持续扩大就业，全力维护就业局势的稳定。谢谢。