针对如何辨别非理性对外投资等问题，商务部对外投资和经济合作司司长周柳军在2016年全国商务工作会议媒体吹风会上表示，“国内企业到国外去投资，要通过真实性审核，只要企业提供的资料真实、自然，受理后三天即可备案成功。我们鼓励真正有能力有条件的企业开展对外投资活动，把推进对外投资便利化与风险防控结合起来。”

　　近期商务部、发改委、人民银行、外汇局四部门负责人表示，密切关注大额非主业投资、有限合伙企业对外投资、“母小子大”、“快设快出”等类型对外投资中存在的风险隐患，建议有关企业审慎决策。

　　关于上述非理性对外投资的认定标准、审核流程成为各界关注的焦点。

　　“这个真实性审核，不是审批。而是企业往外投资之前，我们帮助企业做一下体检。”周柳军说。

　　周柳军表示，在做真实性审核时，首先，企业需提供在决策过程中自然生成的一些材料内容，例如尽职调查、可研报告、要并购的企业的市场份额、竞争能力、发展水平、盈亏情况等，这些都自然会有，把材料提交就可以。第二，提交对外投资设立企业或并购企业的章程。第三，提供董事会管理层决策的材料，一般会把董事会会议记录原件提交，这个很大程度上就能发现一些虚假问题。另外，还有经过法定审计的财务报表，主要看负债率、资金来源情况等。不能在国内都负债的企业，还到国外去投资。

　　但周柳军强调，“如果财务状况有问题的企业，我们会提醒企业审慎决策，但我们不会替企业做决策。”

　　“此外，还会让企业对这些材料做真实性承诺。只要这些材料提交过程都很自然，受理后三天就可以备案成功。”周柳军补充道。

　　《中国经营报》记者在商务部《企业境外投资备案服务指南》中查询到，国内企业在境外开办企业（金融类企业除外）的备案和核准，依据《境外投资管理法》（商务部令2014年第3号）办理。中央企业由商务部对外投资和经济合作司备案，地方企业由各地方商务主管部门备案。

　　“下一步，商务部将推进中长期法律法规建设，推动出台《境外投资条例》，研究制定加强境外投资管理政策。”周柳军指出，“我国对外投资已经到了流量全球第二，存量全球第八的阶段，积累的一些经验足以支撑，或者需要一部国家层面的上位法。我们跟相关部门正在推进中，将坚持‘政府引导、市场原则、国际惯例、企业主体’这个方向不会变。”