中秋小长假过后，网约车约到“幽灵车”的消息再次暴露了网约车的制度漏洞；深圳市也曝出全市网约车司机中，共有2231人身份异常，其中40人为全国在逃人员，而这则消息也让网约车的安全再度遭到质疑。这些质疑的焦点也都指向了网约车的门槛过低，司机素质存疑。

　　日前，交通运输部发布新修订版的《巡游出租汽车经营服务管理规定》以及《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》要求网约车司机将被纳入出租汽车驾驶员范畴进行统一资格考试。

　　《法制晚报》（微信ID：fzwb_52165216）记者梳理发现，截至目前，已经有济南、深圳等在内的6个城市或者省份明确了细则落地时间以及部分细则内容。记者也发现，这些细则中均对网约车的门槛提出了更高要求。

　　制度存漏洞全国多地出现“幽灵车”

　　中秋小长假期间，青岛的小吴使用优步软件叫车的时候，碰到了一件让她至今觉得很恐怖的事情。

　　“司机接单还没联系我，也根本没来接我，行程就开始了。”让小吴不解的是，司机点了行程开始后不到一分钟，行程就结束了，小吴的车费也就被自动扣除了。

　　一切都在很短的时间内完成了，等小吴回过头来想仔细看看是怎么回事的时候，差点把手机扔了，“太恐怖了，司机的头像很阴森”。直到今天，小吴在向《法制晚报》（微信ID：fzwb_52165216）记者形容当时的情形时，语气里都流露着说不出的惊恐，“幽灵车的叫法真的很贴切”。

　　《法制晚报》（微信ID：fzwb_52165216）记者梳理后发现，并非小吴一个人碰到了这样的情况，中秋节期间，青岛、苏州、成都、天津、厦门等地方的优步乘客都碰到了类似的事情。

　　9月18日，优步相关负责人表示，“幽灵车”由司机刷单所致。

　　业内人士指出，从行业层面来看，刷单频发凸显的是行业监管细则的缺失及执行力度较弱等问题。网约车新政出台之前，当时平台对司机准入门槛的标准各不相同，也普遍较低，一些无良司机趁机而入，并主导了一系列恶意刷单事件。

　　新政出台后，车辆、司机资质等各方面的准入门槛都有所提高，但由于新政出台时间尚短，各平台还处在根据新规要求进行调整的阶段，且各地的网约车细则仍在讨论当中，无疑给刷单行为制造了喘息的机会。

　　安全存隐患深圳网约车司机40人是逃犯

　　制度漏洞造成刷单带给乘客的仅仅是经济损失，但是如果在乘客安全上出现问题则不能轻易地一笔带过。今年以来，全国各地频发网约车司机威胁乘客安全，侵犯乘客隐私等事件。

　　5月3日凌晨，深圳南山公安分局高新派出所接到报警称，一名女子在5月2日晚上乘坐网约车之后失联。随后，经过证实，该女子已经遇害。

　　经警方审讯，嫌疑人潘某交代称，5月2日21时左右，他在快车平台接到钟某后，将车辆开至偏僻路段，持刀逼迫钟某交出身上财物，之后将钟某杀害。后经核实，潘某当时所开的车辆车牌是假冒的。

　　如此一来，网约车的安全问题，一下子引发了广泛的关注。

　　9月18日下午，由深圳市政协主办的围绕安全监管、数量管控、价格管制三个焦点问题的讨论会上，深圳市政协常委彭琛现场提供了一组8月15日深圳市官方发布的一组数据：全市网约车司机中，共有2231人身份异常，其中40人为全国在逃人员，758人为涉毒前科人员，1433人为全国重大刑事犯罪前科人员，1479人的驾驶证状态异常；在车辆方面，发现有6170辆车状况异常，其中有664辆达到报废标准。

　　他表示：“网约车驾驶员准入门槛的审核应交给政府把关，否则市民不放心。”

　　老司机爆料平台注册不审核牌照

　　“只要有车，谁都可以注册，不管是本地牌照，还是外地牌照。”北京的司机王师傅已经是滴滴的老司机了，他告诉《法制晚报》（微信ID：fzwb_52165216）记者，滴滴快车的注册只要输入驾驶本、行驶证等相应信息，就可以成为滴滴平台的注册司机。

　　王师傅说，很多乘客都不愿意坐外地牌照的车，觉得不方便，所以很大一部分司机就用朋友的本地牌照车注册，用自己外地牌照的车拉人，“车到跟前了，即使车牌不对，一般人都不好意思拒绝上车。”据王师傅所知，确实有司机用假牌照，“没有人审核牌照的真假”。

　　政策监管网约车司机必须参加资格考试

　　近日，交通运输部公布了《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》和《巡游出租汽车经营服务管理规定》作为出租车网约车新政的配套政策。根据以上规定，从事网约车服务的驾驶员需要参加全国和地方两级考试，在考试合格后需注册才能开展网约车业务。

　　新规规定，10月1日起，网约车司机将被纳入出租汽车驾驶员范畴进行统一资格考试，出租汽车驾驶员如出现交通肇事犯罪等，将被撤销从业资格，此外，违反新《规定》的罚款金额也大幅度提高了。

　　而根据修订后的《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，申请参加出租汽车驾驶员从业资格考试的，应当符合如下条件：得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经验；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录。

　　政策落地 6地明确细则出台时间表

　　在此新政推进过程中，各个地方已陆续开展制定相关的管理细则。

　　《法制晚报》（微信ID：fzwb_52165216）记者梳理发现，已经有包括深圳、济南、广州四个城市以及河南等两个省份明确了细则落地的时间表。截至目前，兰州是唯一一个已经出台落地细则的城市。

　　根据兰州市政策规定，拟从事网约车经营的车辆必须为7座及以下乘用车，且安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。

　　专家建议网约车保险必须纳入监管

　　中投顾问互联网行业研究员王宁远接受《法制晚报》（微信ID：fzwb_52165216）记者采访时表示，目前网约车的安全隐患主要是，网约车司机可能出现违法行为；还有就是网约车在载客过程中如果出现事故，保险赔偿将出现纠纷。他认为产生这些问题的原因主要是网约车的注册门槛较低，而且有代理注册方出现，网约车平台资质审核沦为“走过场”，“网约车的保险体系还较为滞后”。

　　“如果想杜绝这些问题，对于政府而言，需要出台进一步的细化条例，将平台进入门槛、网约车保险等方面也纳入监管范围；对于企业而言，需要加强网约车司机资质把控力度；并推动保险体系的完善。”

　　从网约车出现，就始终在关注着网约车的发展，王宁远认为，从目前已经出台了细则或者征求意见稿的城市来看，还需要完善的是出台落地细则，当前虽然已经确定了网约车的合法化，但是在执行中还会遇到许多问题。

　　“政府需要从法律、条例上规定网约车司机的资质、责任、义务等，使网约车司机没有法律漏洞可钻，而企业需要对网约车司机的进入进行严格把关，并加强对网约车司机行为的监管，一旦发现违法情况，应及时进行相应处理。”王宁远说。