政府“加杠杆”支持全社会“降杠杆”

　　今年财政赤字率为3%，比去年实际赤字率提高0.6个百分点。楼继伟说，扩大赤字，就是政府“加杠杆”，从而支持全社会通过去产能、去库存、去杠杆等“降杠杆”。“只要全社会的杠杆能够逐步降下来，政府的杠杆也逐步可以释放。”

　　楼继伟说，扩增的赤字要保重点支出，要优化支出结构，按照可持续、保基本原则安排好民生支出，严控甚至压减“三公”经费增长。相应提高均衡性转移支付支出，给地方更多自主可支配的财力。按照脱贫目标增加扶贫支出、老少边穷地区的转移支付。

　　此外，中央基建支出安排5000亿元，集中用于属于中央事权的、跨域的、公益性比较强的重大基建支出项目。对于1000亿元去产能专项奖补资金，将在今明两年各安排500亿元，主要根据各地完成去产能任务情况给予支持，与去产能规模挂钩，并考虑需安置职工人数和当地财政困难程度等实行梯度性奖补。

　　全面实施营改增是今年硬任务

　　此前预期力争2015年全面推开的营改增推至今年，楼继伟说，今年政府工作报告明确了“5月1日全面实施营改增”的时间表，军令状已经下了，这是今年的硬任务。

　　楼继伟说，营改增改革情况复杂，去年财政收入情况不太好，而剩下的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业一揽子纳入改革则是最大的难点，因为改革任务量大，涉及企业多，其中生活服务业占大头，四个行业占了大致960万户，对应营业税1.9万亿，占原营业税总收入约80%。

　　楼继伟说，最后几个行业一起推，为了打通抵扣链条，实现完整的消费型增值税。尤其此次把不动产纳入增值税的抵扣链条，非常有利于企业去投资。“我们要鼓励投资，特别是鼓励高质量的投资，企业自主进行的投资可以抵税。”楼继伟说，不动产抵扣还要有个消化过程，最终做到行业不增负。对中央和地方财政收入来说都会减少，但地方减的多，会以过渡性办法解决。

　　个税法草案今年提交全国人大审议

　　针对社会关注的“个税起征点是否还会上调”问题，楼继伟说，在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。目前个税改革方案已提交国务院，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。

　　楼继伟说，推进个税改革很复杂，首先税政比较复杂，执行也很复杂，需要健全个人收入和财产的信息系统，需要相应地修改相关法律。对于社会关注的扣除标准问题，他透露总的方向是把11个分项综合起来再分类扣除，而不是简单按统一标准做工薪项下的扣除，需要研究的内容很多，包括个人职业发展、再教育费用的扣除；满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除；抚养孩子费用的扣除以及如何扣除赡养老人费用等。下一步将根据条件分步实施，先做一些比较简单部分，再随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立逐渐完善改革。

　　政府借债不能用于“吃饭”

　　对于外界关注的政府债务空间问题，楼继伟说，目前我国政府债务约占GDP比重40%，在可比国家中是较低。未来还有一定的发债空间，关键要把债务空间利用好，重点支持供给侧的结构性改革，增强经济活力。

　　“不能把赤字空间都用在基本支出上、一般公共支出上，那就会出现大的问题。”楼继伟说，对此要保持“黄金原则”，把债务用于资产而不是用于“吃饭”。

　　“‘吃饭’靠借钱不行，‘吃饭’要靠发工资，借钱可以买房子，用今后的工资收入来还它，按揭是可以的，我们保持了这条防风险的底线。”

　　对于如何防范政府债务风险，楼继伟说，中央政府债务问题不大，还有继续发债的余地。关键要防止地方政府在《预算法》规定之外出现新的债务口子，各级财政将加大力度规范管理。

　　今年地方到期债务5万亿将继续“置换”

　　对于舆论关注的地方债务风险问题，楼继伟说，关键在于规范债务管理。去年全国人大核准了地方债务余额16万亿，其中15.4万亿是2014年底以前的地方债务存量。存量债务中只有1万多亿是经过全国人大批准过的债券，剩下都是非规范的债务。

　　楼继伟说，去年经过批准下达各地3.2万亿到期存量债务的置换债券，今年统计的地方到期债务还有5万亿左右，继续允许地方发行债券置换到期的债务。“恐怕明年还要做一些，基本上就把到期的债务置换了。”他说，以后年度还有到期的，只要在债务余额之下，地方可以借新还旧不是大问题。

　　他指出，当前大的问题，一是要控制好那些或有债务，在经济增速放缓的时候需要地方政府代偿的比例可能扩大，包括地方融资平台上承担的政府或有债务；二是要防止利用各种方式变相发债，规范PPP项目，防止地方变相借债。“如果把债务的风险控制住，不会给经济造成大的伤害。”

　　●代表委员议政录

　　关键词 号贩子

　　浙江副省长郑继伟：

　　同时利用技术和制度

　　压缩号贩子空间

　　近来，一些城市医院“号贩子”猖獗现象再次引发舆论关注。在7日举行的浙江团向媒体开放的全体会议上，多位人大代表建议，杜绝医院“号贩子”，要靠技术，更要靠制度。

　　全国人大代表、浙江省副省长郑继伟说，“号贩子”俗称“黄牛”，由来已久，有需求短缺就会有“黄牛”，“黄牛”问题的本质是优质医疗资源提供方式和分配方式的问题。“只要从供给角度去想办法，还是可以解决的。”

　　据悉，浙江早在几年前就开始推行网上实名预约挂号，去年全省有670.6万个号源从网上挂出。同时，浙江省自2013年启动“双下沉、两提升”工程，以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升、服务效率提升”，强化基层医疗卫生体系建设。

　　郑继伟说，技术手段和制度手段同时使用，就大大压缩了“号贩子”的生存空间。要从根本上解决，还是得通过建立和完善分级诊疗制度，浙江预计到2020年实现“未经转诊、不能报销”制度。

　　这一观点也得到了全国人大代表、浙江省肿瘤医院副院长葛明华的认同。他说，要彻底杜绝“号贩子”，就要分级诊疗、有序诊疗，真正做到大型医院、知名专家以解决疑难、复杂的疾病为主，同时建立有效的医疗机构间的转诊服务，让资源紧俏的专家号源更多地用于“转诊”的疑难复杂病人。

　　关键词 转基因

　　农业部部长韩长赋：

　　我国去年

　　进口8100万吨转基因大豆

　　“转基因个别品种确实在个别地方有非法种植的情况，我们进行了大量的调研和检查，我们的评估是，非法违规的种植是个别的、可控的。”农业部部长韩长赋3月7日在十二届全国人大四次会议记者会上表示。

　　韩长赋表示，对于最近个别地区查处的个案，从查处结果来看，比如个别地方的转基因玉米，被检测出来的转化体是获得了国内外的安全证书的，并且在国外广泛种植，安全性是有保证的。查处的原因包括违反了我国的种子法、专利法和农业转基因生物安全管理条例。

　　韩长赋同时表示，我国去年进口了8100多万吨大豆，绝大多数都是转基因大豆。这些大豆，包括从美国进口的，都是在其国内进行过安全评价，而且经过我国农业转基因生物安全委员会的安全评价的。