12月11日，经济观察报从国家发改委了解到，亟待出台的市场准入负面清单已经征求过三轮部门意见，目前正在梳理阶段。

　　市场准入负面清单是一张全国性的行业投资事项单，其中涵盖所有禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域、业务。根据国务院10月19日发布的《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，市场准入负面清单制度改革试点的工作方案于12月1日起正式实施。

　　目前，改革试点的工作刚刚开始，经济观察报从国家发改委了解到，今年年内发布市场准入负面清单的可能性不大，目前尚没有明确时间表。

　　一位国家发改委相关人士告诉经济观察报，“试编清单的工作已经开始，目前正在加快制定，但具体出台时间还不能确定，即便试编完成后，审批还需要一定时间，今年年内和公众见面是有困难的。”

　　负面清单做减法

　　中国政府正在设计的负面清单分为两类。一是外商投资负面清单，其中包括自贸区的外商投资负面清单、全国适用的外商投资负面清单，及中国对外开展投资协定谈判 中形成的负面清单。二是市场准入负面清单，这项由国家发改委牵头起草的清单备受国内外关注，正式出台后将成为中国各级政府部门的工作守则，及国内外所有市 场主体的投资手册。

　　目前，自贸区外商投资负面清单已于今年4月20日由国务院办公厅正式发布，即《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施 （负面清单）》。据统计，今年新版“负面清单”比2014版减少了17条，比2013版减少了68条。新版清单列出15类，122项特别管理措施，其中， 有限制性措施85条，禁止性措施37条，统一适用于上海、广东、天津、福建4个自贸试验区。

　　这项自贸区外商投资负面清单，成为中国探索编制外商投资负面清单的第一次主动尝试，也为下一步涉外投资协定谈判打下基础。

　　但到目前为止，被期待划清政府与市场权力界限的市场准入负面清单尚未出炉，仍处于梳理阶段。

　　据了解，国家发改委正在根据各部门梳理汇总的清单，以是否有法律依据、行政法规依据、国务院决定的依据为原则，对负面清单内容进行逐条梳理。这张清单将全面梳理禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域、业务，做到“一单尽列”。

　　从国际经验看，负面清单是指凡针对外资的，与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或者业绩要求、高管要求等方面的管理措施都要提前以清单的方式列明，除此 之外外资享有和东道国国民相同的准入权。所以，负面清单管理方式在国际上通常应用于外商投资领域，多以国际投资协定的附件形式出现。负面清单的形成，一般 是国与国之间通过双边谈判互相减让的结果。

　　而中国政府提出的市场准入负面清单制度是一项新生事物，国外没有现成经验，国内也没有实践基础，属于在引入国外管理理念的基础上进行的自主创新。

　　国家发展改革委体改司产业与市场体制处处长张俊浩表示，实行市场准入负面清单制度对我国的管理模式、管理思维都是一个很大的挑战，特别是在准入机制、监管机 制，还有信用体系建设等方面，还需要做大量的基础性、配套性、探索性、技术性的准备工作，还有一个不断完善的过程。所以，要坚持渐进式的改革路径，通过试 点积累经验、逐步完善。

　　厘清政府和市场边界

　　长期以来，中国在投资经营领域实行较为严格的目录管理制度，以政府审批作为准入条件，由政府部门来规定鼓励、禁止和限制市场主体的行为。这意味着，对于目录外的事项既没有明确市场主体可以做，也没有明确市场主体不可以做，增加了政府官员的自由裁量权和寻租空间。

　　张俊浩表示，实行市场准入负面清单制度的重要意义，就在于厘清政府和市场作用的行为边界，对市场主体来说，努力做到“法无禁止即可为”；对政府来讲，努力做到“法无授权不可为”。

　　同时，张俊浩强调，要做好市场准入负面清单的实施工作，核心就是要把握好市场准入负面清单和外商投资负面清单的关系，使这两者既划清界线又保持衔接。

　　张俊浩说，“境内市场主体投资经营就看市场准入负面清单这一个单子就可以了；境外投资主体来华进行投资经营活动，首先要遵守外商投资负面清单的要求，接下来还要按照国民待遇的原则，遵守市场准入负面清单的规定。”

　　外商投资负面清单在自贸区的实践已经初显成效，截至12月初，已有12家外资船舶管理公司落户上海自贸区，其中包括全球最大的船管公司英国威仕集团。国际船 舶管理主要负责船舶的技术支撑、安全运营和船员管理等，处于航运产业链的高端。中国国务院发布的上海自贸区总体方案中，要求扩大航运服务业开放，其中就包 括“允许设立外商独资国际船舶管理企业”。

　　商务部条法司副司长陈福利表示，自贸区外商投资负面清单已经公布，市场准入负面清单正在制定，我 们正在配合发改委，另外，全国适用的外商投资负面清单将来也是要发布的，此外，中美、中欧投资协定谈判正在进行，将来谈判结果出来之后，也会有一个负面清 单，这就是中国对外开展投资协定谈判当中将形成的负面清单。

　　中国政府正在尝试采取通过详列负面清单的方式，厘清政府和市场的行为边界，解决缠绕了中国三十年的经济体制改革核心问题。

　　12月1日，市场准入负面清单制度改革试点工作正式开始，试点地区包括上海、广东、天津、福建四个自贸试验区所在的省市，试点工作预计为期两年，将在2017年12月31日结束试点，并在总结经验，完善制度设计后，于2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

　　中国WTO研究院院长屠新泉认为，原则上是最好什么市场准入限制都不应该有，但如果没有任何的市场准入限制的话，产生风险或者负面影响的可能性会非常大，所 以我们才要采取这种市场准入限制措施。从这个角度考虑，我们对每一种市场准入的限制都应该有个评估，弄清楚市场准入限制想要实现的目标和要规避的风险是什 么？这种风险影响概率到底有多大？有这样一个衡量过程会更合理一些。