国家旅游局公布的《游客不文明记录管理暂行办法》（以下简称“暂行办法”）自正式施行以来已有半年，在该办法实施过程中，尽管国家旅游局在全力推进，但还是遇到了不文明行为“拉黑”速度慢、处罚手段“疲软”、散客监管“真空”等“质疑”。游客不文明黑名单真是纸老虎么，如何让黑名单制度长上“牙齿”，这些问题的结果将备受关注。

当下有媒体质疑旅游管理部门“拉黑”不文明行游客的速度严重滞后，“有图有真相”甚至被当地媒体大幅报道的不文明事件，大多至今未能出现在旅游部门的“黑名单”中。

旅游部门对游客不文明行为的反应果真“慢一拍”？业内人士李广律师指出，对于游客不文明行为的认定和取证需要审慎的态度，不能捕风捉影、听风就是雨，否则既不符合主管部门依法行政的程序要求，也是对旅游者个人名誉和权利的不负责。

今年上半年，国家旅游局重拳出击，上线黑名单制度和两度公布“拉黑”名单，获得多方好评。一些旅游业内人士指出，不文明行为“黑名单”制度的出台能给当事人带来强烈的舆论压力，同时也为其他游客树起了心理上的警戒线，对建立文明旅游长效工作机制具有很强的现实意义，但与此同时处罚手段却相对“疲软”，对于不文明行为的管束面临着雷声大雨点小的尴尬处境。

“暂行办法”发布至今，散客的不文明旅游行为似乎成了监管的真空。对于一些可能通过旅行社的组织、导游领队的提前告知和提示可以避免的一些不文明行为，在散客身上可能更容易发生。

如何有效地监管散客的旅游不文明行为，李广建议，景区、酒店及飞机、火车等经营主体及机场、火车站等游客聚集的交通枢纽管理者，也要承担起引导旅游者进行文明旅游的责任，通过发放宣传资料、设立宣传栏、播放宣传片等向旅游者宣传文明旅游；同时，在出现不文明旅游行为可能需要被登记到黑名单时，也应配合进行相关证据的收集、提供和情况的核实。

针对“暂行办法”在推行过程中遇到的以上“困扰”，有人称“暂行办法”为“纸老虎”。

国家旅游局监督管理司相关负责人也表示，“暂行办法”无论在不文明记录的查证程序、上报流程、不文明行为的分类、以及与其他相关部门的配合和协调等方面还需要进一步的细化，有完善和改进的空间。据了解，目前“暂行办法”的实施细则正在研究制订中，近期也会发布。