据中国之声《央广新闻》报道，国庆长假，也是国家旅游局公布的《游客不文明记录管理暂行办法》施行正式满半年，办法中“拉黑”不文明旅游的做法虽然受到舆论好评，但记者调查发现，“黑名单”制度雷声大雨点小，存在判定违规、取证执法等多重难点。

今年4月，《游客不文明记录管理暂行办法》出台之后，国家旅游局已经前后公布了两批游客不文明记录名单，共计7人被“拉黑”。然而，眼下黑名单制度实行半年，不文明的行为并没有得到明显的遏制。中国游客在日本、泰国等地，均被曝出有不文明行为。令人遗憾的是，这些甚至在当地媒体大篇幅报道的不文明案例，大多至今还没有出现在旅游部门的“黑名单”中。

这些黑名单制度首先要面对的“判定违规”上的困难。所谓的“游客不文明行为”包括旅游中扰乱公共交通工具秩序，破坏环境卫生和公共设施，违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯还有损毁文物古迹等。但眼下在执行中，如何界定行为是否违规，是个现实问题，比如“造成严重社会不良影响”这一点就很难确定。

第二是跟团行的取证和执法面临困难。江西某旅行社总经理姜江表示，由于判定不文明行为而且进行记录，必须要有证据。这种证据采集，必须要由一线的导游去做，但一线导游不是专业执法人员，很难如实记录。另外，旅行社又是企业身份，根本就缺少举证游客的不文明行为的动力。对此，中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏就认为，对“黑名单”游客的处罚，首先需要法律上的授权，然后再针对不同危害程度来确定不同的处罚的方式。