《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称22号文)已于上周末正式出台。在9月14日的一个论坛上，民生证券首席经济学家邱晓华[微博]指出国企改革存在着一定难点，包括“钱从哪来”、“人往哪去”等。

　　“22号文件给我们指明了方向，尽管大家有不同的意见，但至少文件的落地会对未来的国有企业改革成功提供重要的尚方宝剑。”邱晓华说。

　　不过他指出，当下国企改革存在一些难点，其中最优先要考虑的难点便是“钱从哪来”。国有企业改革一定意味着各种负债由谁来埋单，国有企业需要转型升级，投资的钱由谁来出，大量的职工社会保障等问题由谁埋单。

　　“人往哪去”也是一大难点。国有企业改革要提升效率，一定意味着继续分流，那这些职工往哪去，政策性的保障在哪里，他的生存发展由谁来提供保障，这些问题需要解决。

　　同时，难点还包括平衡企业“质量与数量”、“经济与社会”、“短期与长期”等问题。他认为，企业的质量远比数量重要，当然必要的数量还是需要。

　　未来应明确改革重点，邱晓华认为，这些重点包括，企业的经营机制市场化，企业监管机制由管企业转到管资本，改革的协调机制和完善国企改革目标。因为国企改革不是一个部门所能左右的，同时，改革的目标要抓住分类这个关键环节，抓住资本的管理，去完善改革的目标。

　　当前宏观经济低迷，对此，邱晓华认为，中国有足够的力量来托住经济的底，让它保持在合理的增长区间，即7%左右。同时，他也承认经济困难期会持续一段时间， “2016年上半年可能不会比现在更宽松，估计2017年大致见到经济基本趋于稳定的前景，那时候新动力更强，传统动力改造完以后又放出新的生机。”