今后，游客在旅游过程中出现严重不文明行为，将被拉进“黑名单”。据了解，国家旅游局制订的《游客不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）已从4月6日起施行，全国游客不文明行为记录管理工作同时开展，而这一办法也被旅游业内称为“游客黑名单”。4月9日，山西省旅游局已经接到通知，并将对《办法》进行全面落地。那么，哪些不文明行为会记录？被“拉黑”的游客将受到哪些不利影响？该办法对净化旅游市场环境会起到哪些作用？记者进行了走访。

    六种不文明旅游行为将被记录

    记者查阅了国家旅游局制订的《游客不文明行为记录管理暂行办法》，其中规定，游客出游的不文明行为包括：扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破坏公共环境卫生、公共设施；违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯；损毁、破坏旅游目的地文物古迹；参与赌博、色情活动等；严重扰乱旅游秩序的其他情形。

    据了解，我省旅游部门已接到通知，并将建立游客旅游不文明档案，凡是以上不文明行为，将可能被记录并通报。根据《办法》规定，今后游客的不文明出游行为将被记录在案，而且根据情节轻重程度，“游客不文明行为记录”信息保存期限为一年至两年。

    “关于我省的游客不文明行为记录实施方案，正在积极研究。在没有具体的《办法》出来前，虽然旅游部门需要对游客的不文明现象负责，但是却没有执法权，只能请公安部门等协助执法。”省旅游局有关负责人表示，此前，游客在山西旅游过程中的不文明行为有很多，随意摘花、损坏公园设施、在文物古迹上胡写乱画等，但旅游部门只能劝导教育，却很难让游客进行赔偿。

    太原市玉泉山森林公园的负责人告诉记者，公园以各种特色绿植为主，很多品种都比较名贵，为了起到保护的作用，景区用围栏将这些绿植围起来，给予它们更好的生长环境。“清明小长假期间，一些游客为了近距离跟植物拍照，跨过围栏踩着草坪跑进来，工作人员几次上前劝导也无法阻止。”他说，工作人员最终采用大面积空中喷水的办法驱赶进入围栏的游客，但收效甚微。他无奈地表示，面对游客的这些不文明行为，尽管公园配备了不少监管人员，但是基本都以劝导为主，很难进行实质性的处罚。

    省旅游局行业管理处处长陈少卿早在2013年《旅游法》出台后就强调，新《旅游法》的出台，约束了导游对游客的监督作用，旅游部门也有了一个游客“黑名单”，游客既是被监督者，也是监督者，他们可以通过“随手拍”等形式，把不文明现象曝光，旅游部门或者司法部门再进行取证，最后达到监督的效果。然而至今为止，我省尚无因游客不文明行为被处罚的案件。

    被“拉黑”游客或难申请银行贷款

    在一些发达国家，一次逃票可能会影响一个人的就业、求学、贷款，对个人生活影响非常大，而目前，国内个人征信体系并未完全建立起来。“游客不文明行为记录”会对游客个人带来哪些影响？

    记者在《办法》的附件中看到，《“游客不文明行为记录”信息报送单》上包括姓名、性别、身份证号码、信息保存期限、接收人签字等内容。确认一名游客的不良信息记录需要当事人认可签字。

    据介绍，“游客不文明行为记录”形成后，旅游主管部门会提示游客采取补救措施，挽回不良影响。当然，被记入不文明行为记录的游客，可以向做出记录的旅游主管部门提交异议申请，一般由当事人提出并提供有关证明材料。旅游主管部门收到申请之日起十五个工作日内向申请人做出答复。经审查认为异议成立的，应当予以纠正。

    为防止相关信息被非法使用，《办法》提出，国家工作人员故意提供错误信息的，或篡改、损毁、非法使用“游客不文明行为记录”信息，按照有关规定对相关责任人员进行行政处分；情节严重的，依法追究法律责任。

    在必要时，旅游主管部门也会向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报，同时在旅游监管网上公布，以起到警示作用。业内人士认为，这或许意味着被拉进“黑名单”的游客今后在出入境、银行信贷等方面会受到影响。

    “按照行业内的一些不成文的规则，对于有严重不文明行为的游客，旅行社对有过不良记录的游客，会相应加收团费；对于情节严重的游客，会考虑拒绝其参团。‘黑名单’如果向旅行社公开，有利于我们对游客进行筛选。”省内一位不愿透露姓名的旅行社人士认为，从另一个角度考虑，也可以提高整个团队的文明素质与服务质量。

    行业增添了一层约束机制

    对于旅行社而言，素质较高的游客更有利于旅游目的地景区管理、游览秩序的维护、景区基础设施的循环利用和维护，而且还能降低旅行社的资源采购。他们非常欢迎这样的游客。

    高峰是我省的一名导游，在他看来，素质较高的游客更能带给他工作的动力和激情。“我曾经接待过一个福建来的高校教师团，虽然老师们都已年过半百，但一个个满腹经纶，他们来山西旅游，无论是看大院，还是登五台山，旅游过程中不仅研究历史、探究文化，而且对城市开发、景区规划、人才管理方面提出了很多建设性意见。一样的行程，却有不一样的感受和体会。”高峰说，带着这样的团队，他愿意与游客进行深层次交流，更愿意为他们尽心竭力地做好后勤工作，是服务，更是学习。

    金辉旅行社人士也表示，游客的素质高，会受到景区、酒店等合作伙伴的欢迎。这样一来，旅行社的议价能力更高，更有利于降低采购资源成本。

    据了解，在每一个旅行团出游前，旅行社按照惯例均会举行行前说明会，特别是出境游团队。会上，领队会向游客详细说明行程中需要注意的事项，包括旅游目的地风俗、宗教禁忌、相关法律法规，以及公共场所不要大声喧哗、在宗教场所不能拍照等。甚至连在旅游大巴内不要脱鞋，以免影响到其他游客等细节。

    “然而，这些导游认为是最重要的细节，往往却无法让所有游客引起注意。”省内一名出国领队谢鹏宇告诉记者，一些山西游客的不文明行为都是无意识表露出来的，经过提示都能得到很好的规避，一般不会出现特别恶性的不文明行为。《办法》出台更增添了一层约束机制，对于整个旅游行业来说是个好事。

    采访中，一些业内人士也表现出更多的担忧，相对于跟团游游客而言，对自由行游客的监管难度更高，对“游客不文明行为记录”系统的公开程度要求更高。其次，社会举报渠道在哪？媒体报道、社会举报后又如何核实？一些行为涉及到公民权利，如何慎重处理？游客信息涉及个人隐私，旅游管理部门能否随意处置？一系列问题还有待省旅游部门在实施细则中予以考虑。