飞机上打闹？景点购物“顺手牵羊”？——这些游客的不文明行为将有可能被“记录在案”并被追责。

　　国家旅游局日前表示，从今年开始分级建立游客旅游不文明档案，制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》，航空公司、旅行社、旅游饭店等联动，形成游客旅游不文明信息通报、追责机制。

　　游客“黑名单”如何维护亿万人的旅行安全？哪些关键措施需要配套和完善？

　　如何判定不文明行为？

　　涉法律风俗生活习惯三方面

　　国家旅游局统计数据显示，2014年国内旅游36亿人次，入境旅游1.28亿人次，出境旅游首次突破1亿人次大关。

　　对于如何判定不文明行为，中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为需要分为三个层面：公安等执法部门有查处的案例，直接记录在案；经过媒体曝光，社会影响恶劣的案件通过相应旅游执法部门调研取证，查实后可以记录在案；导游、游客之间的取证，举证，经执法部门认定后记录在案。

　　也有专家认为，游客不文明行为属于道德行为范畴，较难把握和判定。安徽新天地旅行社总经理岳青松说，判定不文明行为进行记录必须要有证据，这种证据采集需要一线工作人员去做，但一线导游和领队不是专业执法人员，实行起来很难做到如实记录。

　　“不文明行为不是旅游过程独有的，而是日常行为在旅游过程中的体现。”中国旅游研究院院长戴斌认为，游客不文明行为是个宽泛概念，涉及法律、风俗、生活习惯三个方面，因此必须要分类管理。一是违法违规的不文明行为，要受目的地法律法规和所在国家法律双重管束，由执法机构判定。二是风俗民情。旅游行政主管部门负管理责任，服务运行商有告知义务。三是生活习惯与文化差异的问题。