12月19日，住房和城乡建设部部长、党组书记陈政高在全国住房城乡建设工作会议上作了题为《勇于担当，突破重点，努力开创住房城乡建设事业新局面》的讲话。陈政高在讲话中数次提到房地产市场“平稳”二字，提出要促进房地产市场平稳健康发展。

“房地产市场现在处于比较平稳的态势，暂时没有大起大落的迹象。因此陈部长提出明年维持房地产市场健康平稳运行。”住建部政策研究中心原副主任王珏林在接受中国房地产报记者采访时表示。

复杂局面下的平稳

“今年讨论最多的是下行问题，房地产投资增速从20%降到12%，特别是9月、10月投资增速不足10%。下降速度相当快。”中国房地产研究会副会长顾云昌在接受过中国房地产报记者采访时认为，应该看到全国住建工作会议提出的“促进房地产市场平稳健康发展”在新的市场环境下的新含义。而令人瞩目的是报告中用的是“促进”一词，凸显其“托底”房地产市场的意味。

对于明年房地产管理，陈政高提出，2015年要准确把握房地产市场运行中出现的新情况、新问题，注意地区间的差异，跟踪市场走势，积极应对，主动作为，促进房地产市场平稳健康发展。

这样的托底式“维稳”在2014年的政策组合中已有所体现。住建部在总结2013年房地产市场管理情况时说：“今年，住房城乡建设系统努力应对房地产市场复杂局面。会同有关部门积极采取措施，总体上保持了房地产市场平稳运行。”

“9·30”新政正是住建部会同有关部门调整了差别化的房贷政策，进一步放开了行政干预。

地方将有更大自主权

住建部对房地产的调控定调是平稳，而没有提具体措施，这给地方政府留有很大的政策空间，明年各地将有更大的自主权。

顾云昌对于未来的房地产市场持谨慎乐观的态度。在他看来，经济新常态下，房地产市场还有两个空间，分别是市场空间和政策空间。

陈政高在讲话中提到，“随着新型城镇化的推进，相当数量的新市民的住房问题还没有解决，相当数量的城市居民对改善性住房条件还有新的期待。”顾云昌认为，这两类人群就是房地产市场巨大的市场空间。

另一方面，政策也存在空间。“尽管现在已经放松了限购、限贷，但政策还没有完全松绑。比如一线城市还在限购。现在首套住房首付比例30%，过去实行过首套房20%的首付比例。首套房利率的七折优惠也还远远没有达到。其中首付比例和房贷利率是对房地产市场起决定性作用的措施。”顾云昌表示。

大规模保障房建设进入尾声

在全国住房城乡建设工作会议上，陈政高部长公布明年的保障性安居工程建设任务。2015年将继续推进保障性安居工程建设，计划新开工700万套，基本建成480万套。这一任务量和2014年持平。

值得注意的是，报告中提出既要按需新建公租房，又要注意通过市场筹集房源，“补砖头”、“补人头”并举。

“‘补砖头’是指新建保障房;‘补人头’是指货币补贴。这个提法已经有十多年了，像前些年南昌、常州、长沙都采取过‘补人头’的做法。过去只是‘补人头’推得较慢，‘补砖头’推得快一些。”王珏林告诉记者。

“按照保障房的门槛设定条件，符合条件的人群可以获得按照住房面积、租金核算的货币补贴。获得补贴的人可以用这笔钱到市场上租房，选择也更多样化。”在王珏林看来，“只要解决中低收入者的住房问题，改善其住房条件，哪种方式都可以，重要的是提高保障房效率，讲究效果而不是过程。”

2014年全国住建工作会议提出“注意通过市场筹集房源”和“补砖头与补人头并举”，加之“十二五”期间3600万套保障房建设在2015年基本完成，意味着连续五年的大规模保障房建设正在进入尾声，新的住房保障形式正在浮出水面。

顾云昌也认为，3600万套保障房任务到明年就基本完成了，3600万套总体目标完成以后，从数量上估计不会有这么大规模了。以现有存量房盘活保障房供应，而且用货币补贴的方法更灵活一些，把保障房市场和商品房市场联系在一起。