2011年2月19日南京出台楼市“限购令”，在细则中强调，“对取得预售许可或者办理现房销售备案的房地产开发项目，要在10日内一次性公开全部销售房源”。然而，2014年南京楼市进入调整期，量价齐跌，库存高企，购房者持币观望情绪加重，城南、仙林、河西等区域多个楼盘却患上“拖延症”，领了销许后迟迟不开盘，河西某楼盘甚至领了销许后3个月还没有开盘。专家表示，出台相关政策，是因为当时市场情况太好，防止开发商捂盘惜售抬高房价，现阶段市场行情不理想，开发商延迟开盘多数是因为楼盘销售前期蓄水不足，不存在捂盘了，政策也需要针对市场变化进行相应调整。

　　定价过高、等待时机

　　延迟开盘： 河西某盘领销许3个月还没开盘

　　8月5日晚上，城南某新楼盘首次开盘，推出200多套房源，13680元/平米起售。据南京网上房地产公示数据显示，该楼盘销许申报日期为2014年6月11日，也就是说，该楼盘的正式公开开盘销售日期与申报日期相差55天，远远超出了“10日内一次性公开全部销售房源”的规定。

　　此外，仙林某纯新盘也于8月5日申领销许，南京网上房地产显示于8月15日开盘。但是截至目前，该楼盘一再推迟上市时间，相距申领销许的日期已经过去一个半月。与此同时，河西某纯新盘面临同样尴尬情况，6月19日该楼盘申领销许，但是至今还没有公开销售，截至目前已经有3个月。

　　政策规定：领销许10日内公开销售全部房源

　　记者了解到，早在2009年，针对楼市捂盘惜售的行为，省建设厅下发了《关于进一步规范商品房预（销）售行为的通知》，规定开发商应当以项目为单位申领预售许可，领了销售许可证的房源要一次性全部销售，不得分批、分次开盘。

　　2010年4月底，南京市房管部门再度发文，明确要求领取商品房预售许可证后的楼盘，必须在10天内一次性公开销售全部房源；而2011年2月19日出台的南京版“限购令”细则更是强调“对取得预售许可或者办理现房销售备案的房地产开发项目，要在10日内一次性公开全部销售房源”。

　　专家分析：延迟开盘或因蓄水不足

　　对此有业内人士表示，10日内必须公开销售的规定，出台背景就是楼市看涨，开发商捂盘惜售。不过，从规定出台的这几年里来看，由于惩罚力度和查处力度不够，在政策执行上也就打了折扣。

　　但是在淡市中，为何也有这么多的楼盘开盘“迟到”呢？城南某开发商认为，领了销许没在规定时间内开盘最主要的原因还是开发企业考虑销售节奏，另外，客户蓄水情况差也是延缓开盘的一个重要原因。而南京骋望置业有限公司营销总监姚波透露，领到销许后，开发商也可以用申报价销售房源，没有优惠折扣，这时候购房者宁愿等开盘优惠，也就不存在“捂盘”违规了。

　　对于当前不少楼盘领了销许却不卖房现象，有专家表示这肯定是一种违规行为。南京林业大学城市与房地产研究中心主任孟祥远表示，南京有明确规定在领到销许10天内必须集中开盘，开发商没有遵守就肯定是违规操作了。“开发商领到销许却不开盘是由很多因素导致的，可能是蓄水不足，也有可能是当时的市场不足以支撑销许的价格。此外，还有可能是开发商在等待一个合适的时机上市。”

　　“原则上规定楼盘领到销许后房源需公开销售，这个必须要遵守。”孟祥远认为，目前市场行情不理想，房源定价高，也就不存在捂盘，而是原价销售没有人来买。“目前，我认为有必要调整限价、限购政策等，实现去库存的目的，从而维持一个健康的市场状态。”