党的十八大以来，信用建设成为了各级党委政府和职能部门主抓的重要工作之一，工商部门作为市场准入、执法监管、消费维权的职能部门，掌握了大量市场主体信用信息。特别是实行工商登记制度改革后，按照“宽进严管”的要求，即将建立的黑名单制度，对企业信用建设影响更加深远。当前，由于受技术手段、工作经费等因素的制约，信用体系建设进展缓慢，亟待强力推进。

一、当前信用信息建设存在的主要问题

一是信用内涵过窄，信息不够完整。以往，以政府监管为角度的信用，侧重了政府一方，缺失了市场很大一块。按照一般思维，多市以行政处罚信息、行业检查情况通报、资质年度检验情况等作为主要信用依据，而民事、商事及刑事上的信用信息，由于各种原因始终未得到有效整合。

二是信用开放不强，运用不够广泛。目前，仍有相当数量的信用信息需要申请才能获得，社会需求的信用信息没有实现百分百的集中，因此造成申请公开耗时长、人力成本高的问题，影响了信用的社会运用。同时，信息资源缺乏运用，导致信用中介发展受到限制。没有活跃的信用市场，市场主体的信用状况就无法得到传播，难以形成有效社会氛围，社会信用效益就不高。

三是信用监督盲区较多，影响力不够强。按照目前的实践来看，必须经过行政处罚或者法院判决生效后，才能转化为信用分值，这使违反人类道德、商业道德、行业公约、并造成严重社会后果的失信行为，游离在政府建设的信用系统之外。政府建立的信用资源库与市场和社会本身的信用差距较大，市场的规范行为远比政府制定的标准多。

四是信用的价值没有得到体现，社会认可度不高。当前企业的信用信息没有全社会开放，也没有延续性使用的办法和社会制约的有关措施，给失信的企业和个人可乘之机，改头换面就能卷土重来，最为现实的表现就是信用成本十分低廉。市场价值规律背离的信用规律，没有得到很好统一，使得信用的价值完全没有体现出来。

二、对制约信用信息建设的原因分析

一是职责细分不到位。在行政权力细化的背景下，信用建设职能也被分配到若干个不同的职能部门，尽管今年6月国务院出台了《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，但是作为一个总体性纲要，始终没有对信用建设职责细分到位，导致实践中形式上重视，但实质上却不重视。特别是随着信息技术手段的进步，各个职能部门、金融机构、大型企业集团等都建立了相应的技术平台，但是这样的信用信息建设也大多仅限于一个行业、领域的使用，存在明显的局限性和狭隘性。

二是技术手段的制约。在信用体系建设过程中，建设统一的平台是核心、是抓手，但在具体工作中，除了要打破各个部门、利益集团原有技术平台的狭隘限制之外，更主要的是现有技术手段能否建设信用信心平台也是一个未知数。因为信用信息体系建设是一个非常宽泛的范畴，不仅职能分散，甚至涉及到职能交叉，因此对信用软件开发要求很高。只有将专业的技术和专业的信用信息思维有机结合，才能保证信用信息系统的正常运转和可操作性。

三是缺少经费保障。尽管信用体系建设的主要成本在软件设计开发、资源整合等方面，但是由于职能部门经费来源渠道的固定，在没有专项经费保障的情况下，除非本部门确实需要，在工作实践中很难激发信用建设的经费投入热情。特别是信用数据信息录入、维护以及后续工作跟进等的人、财、物成本都很高，如果没有强制性的规则制约，就难以实现信用体系建设的自觉和主动。

四是外在制约因素较多。目前，工商部门的信息系统是全省统一的，下一步的信用黑名单制度还可能全国统一。而在实践中，也有的已经实现了全国统一，如金融企业，还有的则是全市统一，如公积金。在地方信用体系建设过程中，如何对这些条条框框外在制约因素进行综合考虑，也是重大难题，如避免数据重复录入的问题等。

三、推进信用信息建设的几点建议

一是抢抓发展机遇。信用是一个城市竞争的重要软实力，同时也是不可复制的核心竞争力。宜宾应以贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》为契机，集中力量建设地方信用信息系统，以商务诚信和社会诚信为核心内容，明确、细分各部门的信用建设职能，有效整合工商、纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研等领域的信用信息资源。

二是建设信用平台。建设统一的信用信息共享平台是国务院的基本要求，无论是“早建”，还是“晚建”，反正都必须建设，因此宜宾应委托国内外的权威专业机构，在全国率先建成涵盖各行业、各领域的地方信用信息技术平台，通过板块细化、非涉密平台整合、数据倒入、关键字搜索、对外公示查询等方式，用3-5年时间实现信用数据的完整录入。同时，信用信息系统应遵循不溯及既往的原则，除了基础信用数据信息，处罚类、违法类等信用数据不进行补录。