记者走访

　　涉海旅游不规范

　　海上游玩有安全隐患

　　由于受到相关部门的高压打击，最近一段时间，三亚湾已难觅“黑游艇”、“黑摩托艇”的身影。不过在此之前，“黑游艇”一直游弋在三亚湾的凤凰岛至海月广场的海面上，从事海上观光游玩的生意，多年来，被群众广为诟病。

　　这些“黑游艇”大多数为个体所有，既无合法资质，也无安全防护措施，驾驶员也大多没有合法执照，安全隐患很大。一些游客在贪图便宜心理的驱使下，乘坐这些“黑游艇”游玩。不仅自身安全难以保证，也为三亚湾的“黑游艇”提供了生存空间。

　　“这些船，经常跑到浅海靠岸边的地方。很多人都在那里游泳，这些船也不顾游客的安全来来回回在海上转，看着真是十分危险。”一位市民告诉记者，三亚湾的“黑游艇”活跃了多年，政府部门应该要加大打击的力度。

　　“有时候来了朋友，图方便省事也会去乘坐那些船，不过心里还是提心吊胆的，玩得也不是那么尽兴。”一位曾在三亚湾乘坐过“黑摩托艇”的重庆游客告诉记者，这边的价格相对便宜，但海上游玩还是感觉不踏实。“就几个人几条艇，看着就感觉不正规。靠近海岸线的地方人又那么多，摩托艇速度那么快，万一撞到一起怎么办。而且，也没有救援的措施，要是在海上出了事就麻烦了。”

　　资料显示，由于受到利益的驱动，三亚湾等地段的一些个人和企业，购置摩托艇非法从事海上经营活动，扰乱了市场，也发生过安全事故。

　　记者采访了解到，由于没有相关海域的使用权，四处乱闯的“黑游艇”也对海上航线的安全构成了威胁。

　　整改措施

　　联合执法趋于常态建立违法企业信用登记制

　　“联合执法31次，出动执法人员720人次，3艘旅游快艇、14艘摩托艇被查处……”这是今年来，三亚市联合执法的“战果”。

　　早在今年春节，我市开展整治旅游环境行动前，三亚就开始启动了海上联合执法检查的方案。市海洋与渔业局负责人在接受记者采访时表示，三亚将继续保持这种有效的联合执法机制，并使其走上常态化道路。

　　据了解，今年1月，市政府依据涉海法律、法规、规章，并结合我市实际制定了《三亚市海上联合执法工作规定》(简称规定)。该规定明确了海上联合执法行动以“现场统一取证，分类依法查处，从快从重处罚，法律齐管并用”为原则，即由市海洋与渔业局牵头，市旅游委、市文化广电出版体育局、市交通运输局、市工商行政管理局、三亚海事局、三亚国家级珊瑚礁自然保护区管理处、三亚边防支队和中国海监三亚市支队配合协助，联合行动。

　　除了海上联合执法，三亚市还采取了分片执法、部门执法的形式，划分海棠湾(含铁炉港)、亚龙湾、三亚湾(含小东海、东岛)、崖州湾4个片区，设站派驻海洋执法力量，按片区开展执法工作，并在陆地上也开展涉海调查、宣传等行动，多种形式确保执法工作顺利进行。

　　“此前在国内很多沿海城市，如厦门、青岛、烟台等，都已经开展过类似的海上联合执法行动，但很多地方都是针对单一项目的联合执法，像三亚这样针对多个海上项目的联合执法是很少的。”市海洋与渔业局有关负责人对记者说，三亚的情况与其他城市不完全相同，我们在积极学习外地好的治理经验的同时，还要结合本地实际，做好长期治理的准备。

　　记者注意到，规定对于违法企业的信用登记制度是其亮点之一。执法部门根据立案查处的结果，针对所管理的企业，开展信用登记工作。因参与涉海非法经营活动被处罚达到两次的企业，将被列入本部门失信企业“黑名单”，同时依法采取年审不合格、扣分等行政监督手段予以惩戒。

　　“以前单一的部门力量被整合起来，执法力量得到了加强，执法的效率也得到很大的提升。这是近期来，整治海上旅游乱象效果明显的重要原因。”多位涉海管理部门的负责人表示，整治海上非法经营乱象，是长期而艰巨的任务，我市要将海上联合执法常态化，使其长期进行。

　　成立公司正规经营共享海上旅游资源

　　“三亚湾的‘黑艇’很多都来自天涯镇，处理好这些‘黑艇’对整治海上乱象大有帮助。”一位涉海旅游的业内人士说。这一说法在业内也有着广泛的共识。

　　记者调查发现，三亚湾的“黑游艇”大多数来自天涯镇马岭村。“目前，整个马岭村大约有500多艘小快艇。不过大多数村民从事的都是非法的海上经营，他们自己出钱购买小游船、快艇等海上交通工具，搭载外地游客出海游玩。”天涯镇有关负责人说。

　　实际上，天涯海角景区的海上旅游乱象已存在多时，相关部门多年来一直在进行打击，市政府也在研究寻求标本兼治的办法。根据省政府的要求，三亚市政府已通过成立“海上游天涯公司”的方式，来从根本上解决海上旅游乱象的问题。该项目方案将会在近期内实施落实。

　　天涯镇相关负责人透露，“海上游天涯公司”将由天涯海角公司主导，以村民入股的形式成立。公司成立后，将采取正规化的经营模式，杜绝该地区长期存在的非法宰客、利用黑导游拉客等旅游乱象。

　　“以往村民自家的船只一般都是‘三无船只’，安全性差。公司成立后将购买符合标准的船只投入运营。”天涯镇相关负责人向记者介绍，通过这样的方式有助于提高海上游玩的安全性。同时，成立正规公司也有利于减少前往天涯海角等景区的游客利用海上通道逃票的现象。

　　除此以外，设立公司对于提高当地村民的整体收入水平和经济收入的可持续性大有裨益。公司的设立也将使得当地村民与天涯海角公司形成利益共同体，共同分享海上旅游资源。

　　目前，马岭村居委会已经完成了对村民入股意愿的初步登记工作。数据显示，全村绝大部分村民同意入股。由该村委会与天涯海角公司共同参与的项目筹备组，也正在加紧进行各项筹备工作。

　　打击与规范并举摩托艇将纳入公司管理

　　三亚湾“黑摩托艇”是三亚海上旅游乱象的表现之一。但对“黑摩托艇”的监管，目前还存在着执法依据上的空白，由哪个部门来牵头管理，如何来管理，一直是悬而未决的问题。这也正是三亚湾“黑摩托艇”屡禁难绝的原因之一。

　　实际上，除了重拳打击非法的海上娱乐项目之外，如何进一步规范海上娱乐市场也是政府部门一直想要解决的问题。打击与规范并举，也成为了涉海管理的一个方向。

　　“市政府正在做方案，下一步，对摩托艇的管理会越来越规范。”市海洋与渔业局有关负责人告诉记者，今后哪个部门负责牵头管理，哪个部门负责驾驶员培训发证等，这些工作将会越来越细化，责任将会具体落实到各个部门。

　　这位负责人向记者透露，目前，市政府也在研究方案，未来将会在三亚湾和大东海区域设立2家涉海游玩的公司，将现有的个人及酒店摩托艇纳入到公司中来管理经营，避免目前的无序和恶性竞争，消除安全隐患。“到时候会划定专门的海域，在避免影响海上航道的同时，也会尽量避开浅海游人游泳的区域。”

　　该负责人表示，通过设立公司来进行规范运营，同时加强海上涉海违法行为的打击力度，届时将为市民和游客提供安全可靠的海上游玩服务。

　　取得成效

　　海上执法效果初显涉海乱象得到遏制

　　“现在政府部门打击力度加大了，很多黑摩托艇都不敢出来拉客了。”近日，记者在海坡村南门海边采访时，一位村民这样告诉记者。而这里曾经一度是三亚湾“黑摩托艇”最活跃的海滩之一。有关部门的统计显示，曾经有一个时期，海坡村全村有80多艘“黑摩托艇”用以拉客。

　　近两年来，随着市政府对海上非法娱乐项目打击整治力度的加大，三亚湾海面上一度猖獗的非法运营海上娱乐项目的乱象正在得到有效遏制。

　　“以前在我们这一带，每天都有一长排的黑摩托艇等待酒店出来的客人乘坐，至少有几十艘。”这位村民说，由于海坡村紧邻着三亚湾的酒店群，市场需求大。前几年，开始有村民自己购买摩托艇拉客赚钱，他们的行为影响到了其他村民，很多村民都加入其中，但现在生意很难做了。“这两年政府一直在打击，很多人有船也不敢开。现在，在这一带，平时也就只有零星的摩托艇敢出来拉客。”

　　其实，对黑摩托艇非法营运的打击只是整个海上非法娱乐项目整治的一部分。近几年来，随着海上非法营运带来的市场无序和安全风险的加大，政府部门对其打击的模式在转变，力度也在加大。以往单个部门“单兵作战”的局限性已难以应对复杂的海上情况，多部门联合执法的优势日益彰显，联合执法逐渐进入常态化。

　　而在强化多部门联合执法的同时，相关职能部门也加强了执法巡查行动。5月9日上午，市文体局文化市场行政执法支队出动两艘执法快艇和10名执法人员，在三亚东岛周边海域巡查时，发现一艘游船未经申报审批，擅自在非潜水海域组织游客进行非法潜水活动。执法人员当场对该游船上涉嫌从事非法经营活动的26套潜水服、3套BC潜水服、3个氧气瓶进行了证据先行登记保存，并将情况通报给了相关部门。

　　据了解，截至6月15日，今年由市海监支队开展的海上巡查执法达94次。由市海洋与渔业局牵头，各成员单位组成联合执法队伍开展的联合执法行动31次，出动执法人员720人次，执法公务船82艘次。共查处非法经营旅游活动的旅游快艇3艘、摩托艇14艘，摩托艇托架22套；查扣并销毁了潜水服259套、BC服33套、潜水气瓶35套。

　　“通过一系列的执法行动，有力地打击了海上非法从事旅游活动经营者的嚣张气焰，非法运营海上娱乐项目的乱象正在得到有效遏制。”市海监支队有关负责人说。