【解说】六月中旬，在贵州遵义市红花岗区巷口镇的农信社里，客户经理杨盛斌正在对信用贷款的发放进行统计。当地农户发展产业需要贷款，可以直接到这里进行办理。

　　【同期】红花岗区农村信合联社巷口分社客户经理　杨盛斌：像去年我们的存款，在三月份的基础上，我们的存款翻番，我们的贷款翻番。对我们农户的贷款，今年第一个季度，我们的投放，纯增长５００多万。

　　红花岗区巷口镇养殖场经营户 谭绪刚：现在有那个信用贷款了，平时我们贷几万，贷款一到期我们马上按时就还了，就是讲究信用嘛，就是诚信。

　　【解说】作为一个经常向农信社贷款的养殖户，谭绪刚非常清楚“信用”的重要性。但他可能不知道，他所在的红花岗区区政府，去年也刚刚经历了一次“信用”大考。

　　【同期】贵州中鼎资信评估有限公司董事长　石校瑜：红花岗区就我们去的遵义这几个地方来讲，它做得最好。（它的信用级别是？）Ａ＋。政务公开做得不错，经济履约方面也做得不错，社会建设、民生保障这几个方面做得不错。

　　【解说】２０１３年，贵州省发改委在遵义市展开地方政府信用评级试点，选择仁怀市、红花岗区、赤水市、凤冈县为试点区县进行政府信用评级，并就信用评价结果在有关行政管理当中探索性进行了应用，取得初步成效。

　　【同期】贵州省发改委财政金融处副处长　杜建军：“社会信用体系建设主要任务就是政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信”。那么这里面，“政务诚信”是所有诚信的奠基、基础的基础，如何推进？比如说，依法行政、政务公开以及履约能力、践行承诺，这些都属于政务诚信的范畴。同时公务员的管理和教育也属于政务诚信的范畴。政务诚信也是一个很大的系统。

　　【解说】长期以来，为吸引投资者，一些区、县政府和政府部门在招商引资中，往往信口承诺许多优惠条件，而在实际操作中却无法兑现，造成政府失信。一些地方ＧＤＰ增长快，却是以政府大量投资举债为代价。专业人士认为，制度性管控力量不足、制度设计不完善、一些官员素质较低等因素使政府诚信尚存“盲点”，地方政府信用建设迫在眉睫。

　　【同期】贵州中鼎资信评估有限公司董事长　石校瑜：政府的信用我们认为也是可以通过一定的技术指标体系进行定量分析的，可以进行客观公正的这样一个评价的。

　　【解说】２０１３年，贵州省发改委通过购买第三方信用服务机构信用产品的方式，试点县级政府信用建设。作为第三方评级机构，贵州中鼎资信评估有限公司董事长石校瑜告诉记者，设计评估指标的前期，为保证科学性、实用性，他们和专家学者、政府高层以及县级政府领导一同研究探讨。经过三年时间上百次研讨，指标体系才完全定稿。

　　【同期】贵州中鼎资信评估有限公司董事长　石校瑜：这个指标体系，每一项指标，不管是大的指标还是小的指标，都有政策的依据。比方说，很重要的一个指标，就是信用环境建设，这个有相应的政策的依据。来自中央国务院的，就有《关于推动社会信用体系建设的若干意见》，贵州省也有加快贵州省社会信用体系建设的指导意见。这些文件都有。具体明确了县一级政府该怎么做，做哪些事。这样的话，我们每一类指标都有很强的政策指导支撑，在逻辑上是清晰的。

　　【解说】石校瑜告诉记者，评估内容主要从地方政府政务公开、依法行政、经济履约实力、信用环境建设、社会建设、可持续发展六方面进行县级政府信用评价。针对“政务公开”这项内容，评估人员会浏览政府网站以及实地走访政务服务中心，调查相关情况。在评估“依法行政”方面时，评估人员采取向当地群众和企业发放调查问卷等方式来了解情况。

　　【同期】贵州中鼎资信评估有限公司董事长　石校瑜：经济履约实力主要以体现财政收入这方面的状况，以及财政收入里面的构成，因为这里面有土地，还有上级政府的转移支付。就像一个企业一样，它自身的财政收支平衡状况维持得怎么样？有没有巨额的负债。政府不能过多地超越自身能够承担的财务负担能力，去承受大规模的债务，这样会导致政府的财政危机。这个就是在经济方面的履约情况。

　　【解说】石校瑜告诉记者，县级政府信用体系等级的设置采用了三等九级制，一等为信用优良，二等为信用待改善，三等为信用差。

　　【同期】贵州中鼎资信评估有限公司董事长　石校瑜：最高三个Ａ，然后两个Ａ一个Ａ；三个Ｂ两个Ｂ一个Ｂ，三个Ｃ这样排列。贵州省我们这两三年做下来，基本的一个水准就在一个Ａ左右，一个Ａ＋，或者一个Ａ—，有个别会掉到三个Ｂ的，基本上是出于一种中等稍微偏上的水平。

　　【解说】杜建军说，通过对试点区县政府信用评价，以“守信受益、失信受限”为导向，率先在行政管理事项中使用信用评价结果，对于政府信用状况比较好的地区，在行政管理当中给予政策上的倾斜，相反给予限制，促使政府提高诚信意识，加强政府诚信建设。

　　２０１４年，遵义仁怀市申请发行企业债券，贵州省发改委结合仁怀市政府信用评价结果，在相关审核工作中给予了大力支持和开设绿色通道。

　　【同期】贵州省发改委财政金融处副处长　杜建军：为了评而评，区县也不会有积极性。当你评价的结果可以应用的时候，它会有积极性。这就是，把评的结果我们尝试性地在某个行业或领域要推。这就是我们所谓的诚信建设和我们的奖惩机制一定要挂钩。已经体现出来了。

　　【解说】业内人士认为，对地方政府进行信用评级可以解决两方面的问题，首先可以将信用评级结果纳入对地方政府的考核体系，以此有效地规范地方政府投融资，避免短期行为，并纠正单纯以ＧＤＰ增长速度评定政绩的偏向。其次逐步建立在地方政府信用评级基础上的地方发债管理体制，更有效地解决地方政府债务问题。

　　事实上，国内已有多家学术机构、评级公司也自发组织了不少地方政府信用评级的研究和实践工作，希望自下而上形成合力促进地方政府信用评级体系尽快建立。但目前地方政府信用评级普遍面临的难题是，地方政府很少会自掀家底，而地方政府的财政状况是否透明、如何判断隐形债务规模成为影响评级的关键因素。

　　【同期】贵州中鼎资信评估有限公司董事长　石校瑜：有些指标，我们在采集数据的时候，有些很难采到，或者说能采集得到，但是最后都没有实际意义了，因为它不准确。就是下面可能在这方面的统计啊，可能各自的手段不一样，出来的口径天差地别，你没法用。

　　【解说】杜建军介绍，政务诚信建设是一个庞大的系统工程，其中政府信用评价是促进政务诚信建设的主要手段之一，下一步，将进一步深化政府信用评价，完善评价指标体系，逐步扩大试点面，推进贵州省政务诚信建设。今年，贵州省选取８个县级政府开展信用评价。

　　【同期】贵州省发改委财政金融处副处长　杜建军：今年布局的这８个呢，都会有类似的情况。就是根据政务诚信推进的结果和评价的结果，我们进行一些守信激励，另外一种说法就是，政务诚信抓得好的，我们给予积极导向。这就是我们政务诚信领域推动的一个小的做法。手段非常非常多了，措施非常非常多，不光单靠某一个措施。我们政务诚信这一部分自身的建设，有很多的措施，那就是一个系统工程了。