观点简述：

　　2014年4月21日，国家发改委网站正式宣布，根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2012]52号）和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发[2013]44号），决定废止《食盐专营许可证管理办法》（2006年4月28日国家发展和改革委员会令第45号发布）。

　　此次《食盐专营许可证管理办法》的废止是2013年12月国务院将食盐定点生产企业的审批权和食盐准运证的核发权下放至省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构相关政策的进一步延续，同时有助于理顺政府的相关行政管理职能。

　　但是，《食盐专营办法》及《食盐价格管理办法》并未废止，因此此次《食盐专营许可证管理办法》的废止并不意味着中国食盐专营制度的放开，以食盐生产指令性计划、食盐价格政府定价以及专营许可审批制度为核心的中国食盐专营体制并未实质性改变。中债资信未来将继续关注中国食盐专营体制改革以及相关政策的变动趋势。

　　《食盐专营许可证管理办法》的废除是前期食盐行业行政审批权下放相关政策的延续

　　早在1996年国务院公布《食盐专营办法》后，中国正式开始依据上述办法对食盐实行专营管理制度，规定在食盐生产及销售环节实施指令性计划管理，并在生产、销售及储运等各个专营环节实施由国务院盐业主管机构审批或备案的严格管理制度；2003年，国家发改委公布《食盐价格管理办法》，进一步明确规定对食盐实行政府定价。2006年，发改委公布《食盐专营许可证管理办法》，明确规定发改委是国务院盐业主管机构，负责食盐生产、销售及储运等三个环节专营许可证的审批、发放、监督管理工作。2008年，由于国务院进行机构改革、并组建工信部，并将发改委盐业行政管理职责移交至工信部；至此，发改委主要负责食盐价格及食盐指令性计划的行政管理，而工信部负责食盐生产、销售及储运等环节专营许可的审批或备案工作。

　　随着2013年以来国务院机构改革的进一步推进，国务院在2013年7月13日以及11月8日分别颁布《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，并在2013年12月决定将1996年公布的《食盐专营办法》部分条例进行修改，将食盐定点生产企业的审批权和食盐准运证的核发权正式下放至省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构。

　　2014年4月21日，国家发改委正式宣布废止《食盐专营许可证管理办法》。一方面，此次《食盐专营许可证管理办法》的废止是对前期中国食盐行业行政审批权限下放相关政策的进一步延续；而在另一方面，中债资信估计2008年盐业行政管理职责由发改委移交至工信部已经意味着《食盐专营许可证管理办法》中的相关约束条件效力下降，此次废除也有助于进一步理顺食盐行业的政府行政管理职能。

表1：《食盐专营办法》和《食盐专营许可证管理办法》关于食盐专营许可审批方面的规定对比