惟法律跟进方能让公益组织重铸诚信

来源：搜狐 2012-02-07 15:29:47

周明华 　　美堂漫画　　2012年初，就在有政府背景的公益机构诚信危机未消，以邓飞为代表的民间公益风起云涌之际，另一支中国公益队伍却正面临生存危机。据悉，2010年中国58.3%的捐款都流入政府、慈善会及红会系统中，仅1.3%捐款到了

周明华

　　美堂漫画

　　2012年初，就在有政府背景的公益机构诚信危机未消，以邓飞为代表的民间公益风起云涌之际，另一支中国公益队伍却正面临生存危机。据悉，2010年中国58.3%的捐款都流入政府、慈善会及红会系统中，仅1.3%捐款到了慈善会之外的社团、民非和福利院。而即使在这1.3%的捐款接收部门中，仍不排除有政府背景的公益组织。一些民间公益组织呼吁公示善款流向。（2月6日《京华时报》）

　　这则简短的新闻，看起来虽然像是一些民间公益组织和爱心个人的情绪表达，但仔细想想，里面还是包含着至少两处画外音：一是政府过度介入公益事业，的确是弊病显现；二是民间慈善组织的过度活跃，也非我们社会的良性状态。先说去年近六成捐善款流入政府的这个结论，虽然此结论让人警醒，也部分反映了当前慈善事业的主要现实，但我仍要说，下此调查结论的机构和方式，都显得有点草率了。

　　该结论依托的是《2011中国慈善捐助报告》，称2010年中国58.3%的捐款都流入政府、慈善会及红会系统中，只有1.3%捐款到了慈善会之外的社团、民非和福利院，而即使在这1.3%的捐款接收部门中，仍不排除有政府背景的公益组织。于是这些民间组织便以“近六成捐款流入政府”作为诟病的靶芯。流入政府是啥概念？是不是政府将捐款都变成了“办公费”或“团体福利”，显然这不可能。虽然报道未明示，但从字里行间里基本能读出这种主观臆断的味道来。

　　其实，任何意义上的公益组织，其身上都附着了公众天然的怀疑和不信任元素，这并非公益组织有啥原罪，而是他们所处的地位和所起的公益作用造成的。人有钱又缺失约束就存在变质的可能，一个机构若兜里的钱突然变多了，又未跟上相关措施有力制衡，那当然会将大家的款据为己有。带有官方色彩的公益组织，会下意识地百般阻止阳光照进善款箱，那些民间公益组织也难脱干系，或许刚开始会好点，随后就难说了。此时，公共管理机构看不过去就会去管，由于制度体系未予廓清，政府机构一管又多出更多“故事”来。

　　进一步说，做公益的在当前的社会语境中缺失普遍的诚信，这是构建社会良性的慈善形态的最大障碍。而要消除这一存续较久的障碍，取决于相关专门法律的订立。我们需要认识到我国当前公益慈善制度的尚待改革之处，特别是“衙门之鸠”这一核心问题，一直是当前公益事业的致命伤。政府在其间的身份与作为，需要法律法规去制度性廓清，而非某个机构或某位领导的意识。日前，赵白鸽曾含蓄地提到了这一问题。称当前红会里聘用人员与红会编制内固定职工薪酬存在较大差距，下一步将完善聘用人员的待遇和激励机制。

　　另外，民间公益组织也需得到法律的正名、约束与信心提振。不管我们愿不愿意提及，当前一些所谓的民间公益公司，并非一些人所称的那样“天真与纯洁”，或许他们一开始就不是真正地为了公益事业的发展，其骨子里面还是冲着钱去的，只是扛着“公益”的大旗招招风罢了。总之，不管是对官方的还是民间的公益组织的约束与监管，都需要法律的及时补白，这样才能搭建起一方让人放心捐款的法制平台。

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