教化道德诚信补贴文化消费

　　今年省政府工作报告将“提升公民思想素质和社会文明程度”写进内文，开展“崇尚道德、诚信广东”主题宣教活动，提升全社会思想道德水平，推进珠三角文明城市群建设，提炼打造“广东精神”，实施“幸福文化”培育工程。此外报告还提到，开展“文化消费补贴计划”和“国民文化消费卡工程试点”，加强文化市场综合执法，规范文化市场秩序，以经济交往密切的国家和地区为重点，推动文化“走出去”。

　　省政府参事王则楚认为，作为社会主义价值核心，崇尚道德的思想文化建设是为了让大家同舟共济，共渡时艰，不全是因为“小悦悦事件”而提出的理念。而未来，这种文化理念将在广东持续进行。王则楚表示，开展“文化消费补贴计划”和“国民文化消费卡工程试点”，是政府开始购买服务，对人民群众看电影、看戏、看有线电视和购买书籍与音像电子产品等基本文化消费进行补贴，切实拉动文化消费的举措。

　　体制改革

　　预决算及“三公”经费公开

　　●摘要

　　开展新一轮县镇扩权试点，建立完善富县强镇动态扩权机制；在部分地级以上市城市开展城市行政层级扁平化改革试点；加快推行公务员聘任制；扎实推进事业单位分类改革；积极稳妥推进预决算及“三公”经费公开；探索保险资金以股权、债权投资方式参与大型项目建设。

　　●解读

　　“扁平化管理就是要取消街道办，这是非常对的做法，也是完全可以进行的！北京、安徽等地早已经开始进行取消街道办探索。”中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师陈天祥如是说。

　　陈天祥说，街道办本来就是政府的派出机构，并不是一级政府，这个层级浪费许多行政资源。如能取消，职能将通过政府职能部门、职能局直接履行。这对于还权于社会，促使政府由管制型向宏观调控型转变十分重要。

　　对于预决算及“三公”经费公开，陈天祥表示十分支持，他认为这是打造阳光政务、服务型和责任型政府很重要的措施。不过，这项制度应上升到法制高度，强制性公开。“2009年广州市四十几个部门尝试过预算公开，但却无疾而终。”他建议，应制定公开途径、公开形式和公开细则方面的制度，并与其他城市横向对比，利于社会监督。而目前的公开情况，还属于百姓无法接受的“天书”。

　　对于加快推行公务员聘任制，陈天祥认为这样做很有必要，但是可以有选择地进行聘任公务员，慢慢摸索经验。

　　区域创新

　　开发区发展需创新机制

　　●摘要

　　健全区域创新体系；加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的区域创新体系；深化科技体制改革，引导和支持创新要素向企业集聚，推进形成企业、高校、科研院所、管理部门等多主体协同创新体系。

　　实施产业技术路线图计划，建设现代服务产品“超市”，启动国家级和省级创新型产业集群建设试点，完善科技服务体系。

　　●解读

　　广州市社科院研究员彭澎认为，将区域创新体系提到如此重要的位置，是出于对广东多个增长极间协作发展的考虑，如横琴、南沙、前海三个新开发区，以及广州与深圳的竞争与合作关系。

　　彭澎说，对广东来说，区域创新体系也和产业转型升级密切相关，它更强调了对区域间协调联动的机制、体制的改革和创新。以广深为例，广州高校众多、科研方面优势大，汽车产业在省内一枝独秀，会展商贸业也很突出，而深圳具备要素市场的优势，汇集了创业板、众多风险投资基金等。多年来，广深两市一直保持竞争态势，未能找到协作、共赢的机制，这需要从区域间的合作机制上有所创新。另外，横琴、南沙、前海三个新的开发区，它们之间也存在类似的问题。