以诚信为杠杆力促管理创新
来源：互联网
2011-11-08 13:52:07
对话背景：睢宁地处苏北，属欠发达地区。近年来，随着脱贫攻坚工程的实施，睢宁县委启动了一系列改革举措，在和谐社会建设中，强化发展与法治并行，和谐与诚信共建，成为中组部、中纪委确立的全国三个县委权力公开透明运行示范县之一。尤其是该县在全国首
对话背景：睢宁地处苏北，属欠发达地区。近年来，随着脱贫攻坚工程的实施，睢宁县委启动了一系列改革举措，在和谐社会建设中，强化发展与法治并行，和谐与诚信共建，成为中组部、中纪委确立的全国三个县委权力公开透明运行示范县之一。尤其是该县在全国首创县级大众征信系统，对促进社会动员、社会管理创新具有非常重要的意义。在能动司法过程中，睢宁法院积极运用这一平台，有效化解了多种矛盾纠纷，积累了丰富的实践经验，形成了和谐司法和诚信建设的双赢格局。
记者：党的十七届六中全会上，针对一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲现象，提出了要按照全会确定的奋斗目标，更加广泛、更加深入地推进社会主义核心价值体系建设。而关于诚信体系的建设，睢宁无疑走在了全国的前头。陈院长，睢宁法院在搭建全县征信平台方面有着初步的探索，其间一定有很多值得全省借鉴的经验吧？
陈英波：随着改革的深入，经济的快速发展，我县各类矛盾纠纷也日益剧增。从2008年起，每年诉至睢宁法院的案件多达10000余件，且案件类型多，复杂程度深。我们充分运用全县征信平台，努力化解各类矛盾纠纷。
我院发挥《睢宁县大众信用管理试行办法》在审判执行工作中的导向作用，主动融入县委倡导的“一处失信，处处制约”的诚信格局，把征信引入诉讼和执行。通过制定《大众信用信息征集工作规范》和《大众信用采集流程规范》等相关规定，并将其主动融入审判执行工作。我们明确采集信用信息范围：在商业服务信用信息方面，包括个人履行合约民事诉讼败诉信息、个人民间借贷民事诉讼败诉信息、非法集资刑事处罚信息、违法放贷刑事处罚信息；在社会信用特别信息方面，包括个人涉及诚信导致民事诉讼败诉信息、个人受到刑事处罚信息、个人进入被强制执行程序信息等。
我院把诚信贯穿于案件审理和执行的始终，通过诉讼程序和法律手段引导当事人和更多的群众守法守信。立案前，向当事人宣传和释明违约失信可能产生的不利后果；立案后，向审判、执行部门随案移送当事人信息采集表；判决生效后，向县征信办报送相关信用信息。我们还定期发布人民法院依法制裁失信行为、适用诚信原则裁判的典型案例，制作电视专题片进行广泛宣传。依法限制诚信缺失人员的活动，切实发挥司法审判的规范引导作用。及时向县征信办公室报送当事人信用信息，近一年来报送各类信息2600余条，这些信用信息成为“睢宁县大众信用征信系统”的重要组成部分。
记者：大众信用系统的建立对化解社会纠纷的作用不言而喻。听闻睢宁法院在化解执行难问题上一向办法很多，尤其是利用诚信系统，主动联系相关职能部门密切协调收到了良好的效果，执行和解案件也明显增多。这方面您能介绍一下吗？
陈英波：实施大众信用信息征集工作以来，我院调解撤诉案件数和自动履行率明显提高。今年1至8月份，全院共受理民商事案件4313件，结案3637件，调解撤诉达2682件，比率为73.74%，收到了良好的法律效果和社会效果。全县一度高发的高利贷案件，今年明显下降。2009年受理的民间借贷纠纷多达2318件，占全年受理案件的23.18%，且无论判决还是调解都难以执行。通过将司法纳入全县信用管理范畴，民间借贷纠纷案件明显减少。今年1至8月份，民间借贷案件为1161件，占受理案件总数的18.98%，较好地促进了地方经济发展和社会和谐稳定。
同时，我们将县委实施大众征信管理工作，作为解决执行难的良好机遇，将被执行人信用信息引入到执行程序，力避法院执行工作单打独斗。把利用大众征信大环境作为执行管理创新的有效手段，多次向县委汇报，提出利用征信解决执行难的建议，将判决待执行的4000余件案件全部纳入大众征信管理系统，与县征信办联合开展“强化信用管理、合力围堵老赖”专项活动。由县征信办牵头，公、检、法和土地、工商、房管、金融机构等十多家单位和部门参与联动，分工合作，较好地避免了强制执行由法院单打独斗的局面。
在执行联动操作过程中，会同其他执法部门分工合作，职责明确，充分利用征信平台，执行效果明显，由我们提供穷尽执行措施后仍得不到执行的案件信息，启动联动机制。凡被启动联动机制的人员，县公安局限制其出境和车辆登记，必要时启动网上追逃，金融部门及时冻结其本人及其配偶的资金和账户，并停止向其放贷。组织人事部门取消其任职考察，县发改委停止对其投资项目的审核备案，工商部门停止对其投资的公司或企业变更登记和财产抵押登记，国土部门停止对其办理土地矿产使用开采权属变更和抵押登记，房产部门停止其办理房屋产权登记变更抵押转移登记手续并冻结公积金账户，拆迁和保险机构及时冻结拆迁补偿款和保险理赔金，并限制其自费旅游。县新闻中心和电视台开设专栏，对失信行为全方位曝光。同时启动投诉举报制度，对被启动联动人员以他人名义购车、贷款、开户、购房的，一经查实，重金奖励，从执行款中列支，对其本人及其家人进行高档消费的DV图片将在新闻媒体和诚信睢宁网上曝光。截至目前，500余件案件得到有效执行，收到良好的社会效果。
记者：睢宁县大众征信给法院的审判执行工作创造了良好的社会环境，法院征信工作的开展也丰富了全县征信工作的内容。据了解，去年8月，睢宁法院向县委提出将出庭应诉作为行政机关负责人诚信考核的指标之一，得到县委的认可。如何以诚信打造多元解决矛盾纠纷机制，睢宁无疑又向前迈出了一大步！
陈英波：针对行政审判中行政机关负责人不出庭应诉影响政府公信力和不利于矛盾纠纷解决的实际状况，我院加大力度，促进全县行政机关负责人“躬坐狱讼”，多次向县委主要领导和县委常委会汇报行政审判工作，并向辖区各行政机关发出司法建议书，指出其行政首长不出庭应诉的弊端，得到县委主要领导高度重视。今年初，县委、县政府联合发文，推行行政首长强制出庭制度，规定行政首长因故不能出庭要向县委书记请假，未经允许，一次不出庭，取消单位年度评先资格，二次不出庭，免职。这给行政审判工作的有效开展创造了良好的法制环境。
通过行政首长出庭，昭示权力运行公开透明，多元解决行政纠纷机制初步形成。我院以两项制度出台为契机，多次召开行政机关联席会。去年行政首长出庭应诉数量同比增加10倍。今年以来，我县行政首长出庭应诉率100%，行政案件经协调撤诉率达83.3%，在诸多矛盾纠纷得到有效化解的同时，行政机关的公信力也不断提高。
中国信用财富网转发分享目的是弘扬正能量
关于版权：若文章或图片涉及版权问题，敬请源作者或者版权人联系我们(电话：400-688-2626 史律师)我们将及时删除处理并请权利人谅解！
相关推荐
