商鞅变法为什么能成？关键就是政府树立了信用。

　　信用等级评价，就是要告诉人们，你是不是言而无信，有双眼睛在背后盯着你，不由你不放在心上。

　　我们必须让干部和群众真正感受到，信用是值钱的。不讲信用就会一文不值。

　　——连南瑶族自治县县委书记崔建军

　　党员领导干部讲不讲信用，由群众来评定。7月上旬，连南瑶族自治县在三排镇连水村、大坪镇大古坳村启动了该县历史上首次党员干部信用等级评价。

　　该县县委书记崔建军雄心勃勃地通过信用等级评价的“人民战争”使这个广东最穷的地方建立起与市场经济相接轨的信用体系，助推地方扶贫开发。

　　自2008年建立扶贫互助资金会以来，大古坳村多位农民借款到期，拖延还款严重影响了资金的循环使用。在此之后，一直久拖不决的大古坳村借款农民开始自觉还款了。

　　如今，他们开始意识到，在市场经济时代，信用是值钱的。一次不讲信用，就会导致自己身价跌下去甚至是猛跌。

　　连南有1.25万户高寒山区家庭将走出大山，在变化多端的市场经济中生存。扶贫互助资金会对当地扶贫事业的长期性开发具有重要意义。

　　建立扶贫互助资金会是清远市扶贫开发的一项创举。中共中央政治局委员、省委书记汪洋要求，总结推广这一扶贫开发互助金运作模式。

　　推广这一模式的基础是做好农村信用体系建设。

　　连南开展以农户为主体的信用体系评价，首先把领导干部摆上台，给人们提供了农村信用体系建设的另一个思路。这与过往以政府部门为主体的信用体系评价思路截然不同。倘若这一体系成功建立，或许将在后“双到”扶贫时代释放出强大的力量。

　　群众评定党员干部信用

　　要想民风正，首先就要官风正

　　日前，连南瑶族自治县三排镇连水村村支书、村委会主任盘泽辉终于拿到了自己的信用等级。

　　7月7日，该村51名党员齐集村委会办公室，对盘泽辉等村干部的信用等级逐一挨项打分、投票。

　　而该县大坪镇大古坳村紧随其后，于7月13日召开党员、移民申请户和村干部信用等级评价大会。

　　领导干部的信用由党员群众来评定，这不仅在该县历史上是第一次，而且在广东甚至在全国也是闻所未闻。

　　盘泽辉获得的信用评价是102.5分，这个分数是4A级。这意味着今后他可以凭借这一评价去获得相应数量的贷款。在5人的村两委班子中，其中3人拿了4A级，2个拿3A级。与此同时，连水村38个党员全部都被群众评了信用等级。

　　对他们的信用等级评价共包括道德品质、信用记录、经营能力、偿债能力、奖励加分等五个方面的内容。

　　连南瑶族自治县县委书记崔建军表示，根据该县7月1日生效的《领导干部诚信等级评价暂行办法》，该县将结合党员领导干部在信用评价体系积分情况，对党员领导干部实施星级管理，并根据星级不同分别给予信贷优惠政策、荣誉激励，并在干部考核、任用与提拔时参考信用等级予以倾斜。

　　“我就不信，干部带头讲信用，群众能不跟着讲信用。你说商鞅变法为什么能成？关键就是政府树立了信用。一段三尺高的木头，有几个人会搬不动？政府发布公告说，搬动就奖五十金，没人敢信。发奖之后，政府法令群众信若神明。要想民风正，首先就要官风正。”崔建军这样解释先拿党员领导干部“开刀”的原因。

　　有双眼睛背后盯着你

　　不守信用，就一定要遭受惩罚

　　“早已到期的借款，终于还回了六万多，还剩下约10万块不久也可以还清。”7月28日，在谈到大坪镇大古坳村的扶贫互助资金会的情况时，连南县扶贫办相关负责人高兴地对记者说。

　　2008年，清远在全市确定包括大古坳村在内的25条村作为贫困村建立互助资金组织的试点村，市财政每年安排500万元以上用于建立贫困户互助资金组织，循环使用，滚动发展。运行一年，成效初显，得到省委书记汪洋的肯定，并指示要推广这一扶贫开发互助金运作模式。

　　没想到，这一模式两年后在大古坳村遭遇还款难题。

　　据了解，两年多来，大古坳村对20户农民发放的16.8万扶贫互助资金，绝大多数获得借款后，用于养猪养牛种茶种果，取得了良好的经济效益。但直到7月初，都不见还款。

　　“村干部催了几次，后来由于忙着换届和高速公路征地，拖了下来。”这位负责人表示，但这些并不是主要原因。贷款到期，应该自觉还款，这应该是一个基本原则。要不然，互助金就不能充分利用起来。

　　“尽管签了字、画了押，但还是有不少农民看到钱是从市财政出的，认为反正都是政府的钱，拖一拖没关系。2008年刚成立互助资金会的时候，通知开会，不少村民以为是来分钱。后来一听说是要收取借用费的，一哄而散，说不借了。现在极少数人甚至私下认为，这笔钱也就可以就这样不还了。”这位负责人说。

　　当地干部还跟记者反映，认为政府的钱可以不还，这种思维模式，在农村是较为常见的。不仅如此，有时，外地企业来捐款扶贫，有的人会认为这笔钱是要直接分给农民的。甚至有人因为没见基层干部给他们分钱而上访。

　　在7月13日举行的大古坳村党员领导干部信用等级评价大会之后，转变出现了。“不看不知道，一看吓一跳。现在是评党员、评干部，以后还要群众评群众。如果借款不还，以后都是要列入记录，黑锅一辈子都得背着！”几个欠款农户对记者如是说。

　　“没过几天，就有人陆续还款了。没还款的也表示要尽快还款。搞这个信用等级评价，就是要告诉人们，你是不是言而无信，有双眼睛在背后盯着你，不由你不放在心上。你不守信用，就一定要遭受惩罚。”崔建军说。

　　社会信用度“烤”出来

　　党员干部信用信息人人可查

　　“我们可以透支身体、透支财政、透支感情，但绝不能透支信用。下一步，我们要对全县干部的信用等级进行评价。”崔建军说，这等于是把他们都放在火炉上烤一烤。把整个社会的信用度都“烤”出来。

　　连南有480多个副科级以上领导干部，6800多个党员，未来连南的领导干部的信用等级是不是都要通过群众打分来评定？全县普通党员的信用等级，又该如何评？

　　连南县委常委、组织部长许崇砚表示，该县已经制定《党员领导干部诚信信息征集暂行办法》，和《党员领导干部诚信等级评价暂行办法》。根据这两个办法，成立了连南瑶族自治县党员领导干部诚信管理办公室（简称“县诚信办”），负责本县范围内党员领导干部诚信信息征集及使用管理工作。首任诚信办主任由该县县委组织部一位副部长担任。

　　按照暂行办法的描述，党员领导干部的个人基本信息、社会信用信息、商业服务信用信息、社会管理信用信息、参加义工服务记录、敬老情况、邻里关系等等无一不包括在内，基本上涵盖了领导干部的公务行为、私人行为。

　　崔建军给出的解释是，全县这么多干部，组织如此大规模的信用等级评定，目前来看技术上并不可行。但从法理上来讲，这些领导干部的信用信息均来自官方正式机构，作为根据宪法和法律授权而成立的部门，这些机构提供的信息同样具有法理上的权威性。

　　那么，在这种情况下，如何避免“官官相护”，不把对方诚信信息提供给县诚信办呢？崔建军说，根据上述两大办法，这些部门要对报送信息的真实性、合法性负责，防止出现数据错漏。县诚信办应当将征集的党员领导干部诚信信息及时、准确、全面地录入个人信用数据库，不得虚构、篡改或删减，并保证信息的及时更新。

　　建立党员领导干部诚信信息查询系统，利用计算机技术和信息网络，建立自助查询系统和档案查询系统。“今后对这些信息，可以无偿自助查询和有偿档案查询两种方式查询。”崔建军说。

　　这意味着，每个人都可以公开查询某一个党员干部的信用信息。“如果不合事实，群众可提出异议。”崔建军说。

　　“村干部在村里是公众人物，镇干部在全镇是公众人物，县领导在全县都是公众人物。作为党员领导干部，应该对组织公开相关信息；作为公众人物，有义务对辖区内的公众公开相关信息。”连南县诚信办相关负责人说。

　　社会信用度“烤”出来

　　党员干部信用信息人人可查

　　“我们可以透支身体、透支财政、透支感情，但绝不能透支信用。下一步，我们要对全县干部的信用等级进行评价。”崔建军说，这等于是把他们都放在火炉上烤一烤。把整个社会的信用度都“烤”出来。

　　连南有480多个副科级以上领导干部，6800多个党员，未来连南的领导干部的信用等级是不是都要通过群众打分来评定？全县普通党员的信用等级，又该如何评？

　　连南县委常委、组织部长许崇砚表示，该县已经制定《党员领导干部诚信信息征集暂行办法》，和《党员领导干部诚信等级评价暂行办法》。根据这两个办法，成立了连南瑶族自治县党员领导干部诚信管理办公室（简称“县诚信办”），负责本县范围内党员领导干部诚信信息征集及使用管理工作。首任诚信办主任由该县县委组织部一位副部长担任。

　　按照暂行办法的描述，党员领导干部的个人基本信息、社会信用信息、商业服务信用信息、社会管理信用信息、参加义工服务记录、敬老情况、邻里关系等等无一不包括在内，基本上涵盖了领导干部的公务行为、私人行为。

　　崔建军给出的解释是，全县这么多干部，组织如此大规模的信用等级评定，目前来看技术上并不可行。但从法理上来讲，这些领导干部的信用信息均来自官方正式机构，作为根据宪法和法律授权而成立的部门，这些机构提供的信息同样具有法理上的权威性。

　　那么，在这种情况下，如何避免“官官相护”，不把对方诚信信息提供给县诚信办呢？崔建军说，根据上述两大办法，这些部门要对报送信息的真实性、合法性负责，防止出现数据错漏。县诚信办应当将征集的党员领导干部诚信信息及时、准确、全面地录入个人信用数据库，不得虚构、篡改或删减，并保证信息的及时更新。

　　建立党员领导干部诚信信息查询系统，利用计算机技术和信息网络，建立自助查询系统和档案查询系统。“今后对这些信息，可以无偿自助查询和有偿档案查询两种方式查询。”崔建军说。

　　这意味着，每个人都可以公开查询某一个党员干部的信用信息。“如果不合事实，群众可提出异议。”崔建军说。

　　“村干部在村里是公众人物，镇干部在全镇是公众人物，县领导在全县都是公众人物。作为党员领导干部，应该对组织公开相关信息；作为公众人物，有义务对辖区内的公众公开相关信息。”连南县诚信办相关负责人说。