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最低生活保障更宜实行消费信贷制度

来源:四川新闻网 2011-07-04 22:53:08

7月3日《新华网》报道:今年4月起,内蒙古自治区包头市民政局开始在全市范围内核查低保人员家庭经济状况信息,对于不符合低保条件的“骗保者”进行清理。发现一对低保户夫妻名下拥有六处房产,404名低保户拥有二套房。

    7月3日《新华网》报道:今年4月起,内蒙古自治区包头市民政局开始在全市范围内核查低保人员家庭经济状况信息,对于不符合低保条件的“骗保者”进行清理。发现一对低保户夫妻名下拥有六处房产,404名低保户拥有二套房。

    而此类骗取低保的现象实际上已在全国各地屡次发生。湖北2010年3月份启动城乡低保专项清理监察行动以来,截止6月中旬,共清退不符合条件的城乡低保对象201526人。全年预计减少城乡低保资金支出2.53亿元。

    虽然这其中主要原因是相关部门人员的工作不力,但在一定程度也暴露了居民最低生活保障制度的不足之处。

    比如基层单位工作人员难以及时掌控城乡低保家庭成员就业、收入变化情况。城市低保对象居住较分散,就业渠道和收入来源多元化,以及我国传统的现金支付习惯,社会信用体系的缺失,造成对隐性就业、隐性收入难以核实。农村低保对象居住较偏远,且交通不便,收入中农作物等实物收入占相当比重,在价值转化过程中,存在较大的随意性,难以量化和认定。而若想准确及时掌控城乡所有低保家庭成员就业、收入变化情况,那么势必就要加大管理成本投入,影响低保政策之效益。

    因此对于居民最低生活保障,或许更宜将现行无偿发放低保金为主的制度,改为消费信贷制度。

    对于有劳动能力的低保对像,政府不再直接发放低保金,而是特别设立担保基金为其提供担保,其再以其劳动能力(即未来工作赚钱还债能力)等为抵押,而从银行获得一定期限(如3 年)和一定优惠的贷款(按月发放)来保障自己最低生活消费需要。

    而这样做既可避免低保资金被冒领的损失,因为其最终需要偿还的;同时也有助于扩大社会保障范围,稳定社会,又能促进消费,维持促进经济发展,因为银行资金比财政资金相对充裕。

    对于政府来说,虽然贷款到期时需要为许多人代偿债务,以及再次为其担保,帮其申请新的贷款来保障其最低生活。不过由于担保人有追偿权,则将来政府替贷款人偿债后,贷款人还是要慢慢还钱给政府的。即使无钱偿还也可参加政府,社会所需的公益劳动等回报政府。因此到时政府大可发行专项长期国债去尽担保责任。然后再慢慢向他们追偿债务,或及利用其劳力去做本需政府出钱做的建设工程(如绿化、农田水利工程等)。而这比政府借债去直接投资基建来拉动经济等,副作用或许就能少一些了。

    当然,对于那些没有劳动能力的居民,也需加强财政无偿救济,不过人数相对较小,加强管理相对更容易一些,骗救济款的行为、数额应该就能更少一些了。

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