报告称，我国个税的改革目标定位于“综合与分类相结合”可以追溯至上个世纪90年代中期，迄今已经跨越了“九五”“十五”和“十一五”规(计)划，并写入“十二五”规划，但目前，这一改革目标仍停留于研究层面，未获得实质性进展。

　　报告副主编、社科院财贸所税收室主任张斌介绍，“综合与分类相结合”的个税制度是要建立在纳税人个税申报的基础上，但我国目前的个税征管机制，仍停留在间接征收、截流管理的水平，也就是从源征税、代扣代缴。

　　报告建议，可采用“渐进式”方案推进个税走向“综合与分类相结合”的改革目标，对已经进入自行申报范围的纳税人先实施综合计征。