“如果不是秉承诚信负责的经营理念，我们早就破产了。”陈佳荣坐在办公室门口的一棵树下，眼睛看着前方一排排鸡舍。她的面前是个宽阔的院坝，正晒着一片金黄的玉米，那是鸡的粮食。正值晌午时分，养殖场喂鸡的时刻，鸡抢食时发出的“咯咯”声响成一片。一辆卡车发动了引擎，满载着一车“农友鸡蛋”往成都方向而去，这一车新鲜的鸡蛋将送给市内各个提前预定的单位和个人，“必须提前预定，根本不愁销路。”陈佳荣，这个年逾七旬的养殖专家在解释农友鸡蛋为何热销时，用不可置疑的诚恳语气说：“做食品的人，讲的不仅是诚信，还要有责任，诚信是经营的底线，不能以次充好，否则就是害人。”

这是2011年初夏的一天，我国《食品安全法》颁布实施两周年纪念日刚刚过去，食品安全宣传周即将到来，此时，众人的目光都聚集在食品安全上，关于食品生产经营者的诚信自律问题成为大家最关注的事情。城乡居民都希望了解，食品的生产和经营者，他们何以做到诚信和自律？

生产安全食品的企业

政府是诚信自律的有力推手

很多人不知道位于温江的农友家禽研究所，但知道“农友鸡蛋”这个绿色鸡蛋品牌，当市民在进超市选购鸡蛋时，不用想，就知道这是本地养殖场生产出来的“放心蛋”。然而大家可能不知道的是，这个成都市场知名的鸡蛋品牌，在几年前差点夭折。董事长陈佳荣说，2003年禽流感爆发，正在发展壮大的农友家禽研究所几乎遭到灭顶之灾，整个禽蛋市场风雨飘摇，鸡蛋卖不出去，坏掉后只好深埋地下。“我们从一开始就做生态禽蛋食品，但禽流感让人心惊胆战，知道你的蛋是生态的，也没人敢买啊！”但居民的餐桌上又不能缺少鸡蛋，在那时，成都市委、市政府就已经开始关注市民的消费安全，“政府很了解我们企业，他们想方设法帮助我。”陈佳荣说，2004年，温江区鼓励他们建一个“无公害禽蛋基地”，在该区物价局的帮助下，当年10月，农友家禽研究所的“无公害禽蛋基地”项目获得了50万元的市级价调基金项目补贴，这笔钱成了企业的救命钱，依靠政府的帮助，企业逐步走出困境，其产品成为越来越响亮的名牌。

陈佳荣为此感慨：“作为一个食品生产企业，如果不讲诚信，用饲料蛋、激素蛋‘混’市场，我们不可能创建品牌，如果我们欺骗消费者，提供的鸡蛋是不安全的，政府也不会帮助我们。”她说，从这方面看，“政府对食品安全的扶持力度是多么大。”作为我市农产协会的一员，如今，陈佳荣一直踊跃地在协会中发出自己的声音：做诚信的、自律的企业经营者，把质量最好、最安全的食品输送到市场上。对自己的行为，陈佳荣说：“我只不过是力挺成都市的食品安全政策罢了，我们每个企业都应该这样。”

大力扶持行业协会

让内部的监督与制约来保障食品安全

市食安办负责人说，成都市历来重视食品安全工作，“从政府的角度帮助生产企业，可以起到引导作用，鼓励企业向消费者提供安全放心的食品。但随着食品安全工作力度的加大，我们逐步将工作重心从单纯扶持某些企业转移到促进行业良性发展上来，并引导他们做到诚信、自律。”

行业组织的力量是巨大的。2007年，我市在全国率先全面完成市级行业协会改革，行业协会与行政机关全面脱钩，脱离与政府部门的依附关系，因而使行业协会的民间性和独立性得到进一步增强。有数据显示，目前全市在民政局注册年检的涉及食品、农产品、餐饮类行业协会有7家，基本覆盖了食品消费市场的各个方面。2008年《食品安全法》颁布实施后，我市结合三级防控体系建设，加大了对规范性食品行业协会的培育和扶持力度，引导他们充分发挥在信用建设、自我约束、权益维护等方面的作用，从而促进市场规范、行业自律、社会诚信。一家从事火锅经营的餐饮协会成员单位老板说，在成都的火锅行业，成员单位有一个合法经营的约定，“之前曾爆出过某些火锅店不诚信不守法的丑闻，行业成员群起而攻之，几乎让他们无法立足。如果行业里有人不自律，那么他们损害的不是自己的声誉，而是整个行业，因此，相互监督、相互督促，是保证诚信和自律的基础。”

在各个食品行业内部，有成员之间相互的监督和制约，而在外部的政府层面，我市又在加大政府扶持力度，为食品行业协会发展创造良好环境。“7个行业协会，不是多，而是太少。”市食安办负责人说，协会的作用有时比政府的监管更显重要，因此在2009年，在市商务、经贸、民政等部门的推动下，成都市畜禽屠宰协会和成都市食品工业协会两家行业协会相继成立，他们的成立进一步提高了行业自主性。在今年，市质监、商务等部门将一些重点产品行业试点建立行业协会，鼓励、引导食品加工生产企业成立行业协会，进一步规范行业的生产经营行为。“在产品和服务标准的制定、行业准入资格的审定、行业技能资质评定与考核、行业评比等等方面，我们赋予食品行业协会协助管理权限，这种源于企业与企业之间的力量，对推动食品安全起到了非常好的效果。”该负责人说，之所以这样，“是因为行业内的企业有自己的生存法则，不守规矩的定会被守规矩的淘汰出局。”

诚信公约上墙行动

把安全承诺昭示给每一个消费者

在市食品安全委员会成员单位扶持下建立的行业协会展示出来的威力，从一个典型案例中可见一斑。去年3月，成都公安经侦部门在质监、工商、卫生等部门的配合下，对一个名为“谷丰香油坊”的企业进行了查处，该企业采取混合香精勾兑玉米油的方式生产“大丰香油”的产品，并冒充芝麻香油销售到成都市部分火锅店作为香油碟使用，产生了非常恶劣的社会影响，经周密调查取证后，企业主刘志峰、刘磊这两个主犯分别被判处有期徒刑12年。这一事件被曝光后，成都市餐饮同业公会会同市消协迅速组织会员单位开展自查，并对307家会员单位落实餐饮原材料索证索票制度的情况进行了全面检查，对涉及违规使用不合格食用油的13家餐饮单位进行了处理。市食安办负责人说：“行业协会的优势被发挥得淋漓尽致，对每个经营企业来说，除了有来自内部的压力，如果冒险违规经营，还将面临受到法律严惩的风险。”负责人说，市食品安全委员会在原有14个成员单位基础上，又陆续增补市司法局、市经信委、市法院、市检察院、市政法委、市财政局、市监察局、市环保局为成员单位，目的就是为了加大对涉及食品安全违法犯罪行为的惩处力度，保护广大消费者的切身利益。

在内力和外力的双重作用下，我市与食品相关的企业纷纷向社会作出诚信经营的承诺。《食品安全法》出台后，市消协组织全市60家主要食品、餐饮企业600余名员工参加市政府食品安全法宣传活动启动仪式，公开承诺履行食品安全责任。在市消协的指导下，食品行业协会和餐饮同业公会这两个行业发布《成都市食品行业诚信公约》和《成都市餐饮行业诚信公约》，并将这两项诚信公约在企业显眼位置张贴出来，公开接受行业协会和群众的监督。今年年初，我市还选取了“一品天下”等3个示范街区，开展行业协会轮值监督工作，公平、公正、公开地开展行业自查自纠，扩大了业内监督抽查的覆盖面和有效性。市食安办负责人说，目前我市五城区、高新区9573家餐饮单位全部完成诚信公约上墙，诚信公约的上墙为经营企业扎上一道自律的篱笆，而行业内部的轮值监督则补上了“篱笆上破损的漏洞”。

一名经常到“一品天下”消费的市民说，他之所以经常去，是因为那里的餐饮商家诚信，提供的食品安全，“敢于公开昭示诚信的人，是很重视信誉的，否则企业会死得很难看。”

“来”和“去”一并公示

企业的经营必须接受社会监督

商家讲诚信，就应勇于将一些容易引起怀疑的行为公开透明地告诉消费者。为了进一步加强管理，让我市城乡居民吃得放心，我市在协助食品和餐饮企业“诚信上墙”的同时，开始实行食品原材料来源及餐厨垃圾处理信息公示制度，让企业接受社会监督。

去年4月份，市食安办组织相关部门对中心城区2000多家餐饮服务单位废弃食用油脂等餐厨垃圾的收集、运输和处置情况进行了调查，经过数次调研和多次讨论，武侯、金牛、锦江三区被确定为首批餐厨垃圾管理工作试点区县。试点各区县结合自身实际，创新监管思路，大胆探索和实践餐厨垃圾管理新办法，为我市建立餐厨垃圾管理长效机制积累经验。去年7月1日，成都市自己制定的食品来源信息以及餐厨垃圾管理制度出台，规定餐饮企业的食品原材料来源和餐厨垃圾的去向必须明白无误地在显眼位置向市民公布，企业的台账要进行严格、准确的登记，而且要保存两年以上，以备相关部门随时检查，公示信息与台账内容必须一致，一旦发现弄虚作假，将严惩不贷

市食安办负责人说，让餐饮单位自行对食用油等主要食品原材料来源信息进行公示，监管部门和消费者都会一目了然。而且，监管部门还可以通过对比公示的内容是否和台账一致来监督餐饮单位。“在《食品安全法》中对台账也就是食品进货查验记录制度是有明确规定的，而且在《食品安全法实施条例》中也对台账的监督有明确的要求，这样就便于我们监管部门检查督促，也更能够保障市民的饮食安全。”

公示制度一经实施，立即受到全市人民的欢迎，对每个消费者来说，这个制度的出台为消费安全又加上了一道保险。百姓对公示制度的欢迎加快了我市在更大范围实施这一制度的步伐，在中心城区实施不到5个月时间，我市所有区（市）县全部于去年12月31日前实施了相应的食品安全信息公示制度，让这种操作性非常强的措施惠泽到每个城乡居民。“公示制度的实施虽然让相关监管部门肩上的担子更重、工作量更大，但老百姓的餐饮安全更有保障，消费者的知情权得到进一步维护，所以，再累也是值得的！”市食安办负责人说。