国务院法制办日前全文公布《征信管理条例（征求意见稿）》，向社会各界征求意见。这是一项非常重要的工作。该条例总则中指出，开展征信管理的目的是“为了维护社会主义市场经济秩序”。诚信是市场经济的基础，市场经济是一种公共社会，当然须有与公共社会相适应的道德性基础。

    市场经济的本质特征是社会分工，分工的拓展才会带来经济效率的提高。但社会分工的另一面，是人们的需求必须通过交换才能得到满足；交换能大范围地展开，需要在陌生人之间存有基本的信任关系。否则，当欺诈、制假卖假等败德现象成为市场常态时，每个人都会成为其中的受害者，你今天出售伪劣商品可能获利，可明天你就可能买到更致命的有毒商品，最终没有人可以幸免，而市场则会就此走向解体。

    但如果以诚实守信、公正交易为核心的道德准则成为社会共识之后，市场秩序扩展的“交易成本”就能大大降低。因此，要实现市场秩序的不断扩展，超个人的“社会性道德”基础必须建立起来，人与人之间必须遵循共同的行为伦理。

     与市场经济相适应的社会性道德，正是传统中国社会需要加强的一环。如费孝通先生所指出的，中国的传统社会是一个“私性”的社会，是“乡土中国”。在这种以亲缘关系为联系纽带的秩序格局社会里，人与人之间的关系是“私人关系”，社会关系是私人联系的增加，社会范围是私人联系所构成的网络；维系人与人之间的道德规范是个体化的道德，是“爱有差等”，没有一个放之四海皆准的道德准则。由于人与人之间缺乏无差异的道德准则，陌生人之间的基本信任关系很难建立起来，于是以交易为联系纽带的市场秩序无法大规模扩展。

     由此反观今天的中国社会，市场主体的失信行为的确普遍存在。从去年的毒奶粉事件中可以看到，中国社会的诚信缺失到了一种怎样严峻的程度，开展征信管理的确刻不容缓。可是，在企业和自然人之间，诚信缺失最严重的主体是谁呢？在我看来，当然是企业。层出不穷的产品质量问题，企业违反各类法律法规的现象，已经到了让人见怪不怪的地步了，连婴儿奶粉中都敢加入毒素，还有事情不敢做呢？而对市场经济危害最大的，也是企业的失信，企业产品是专业化生产的，专业化生产的产品有一个基本特征是“信息不对称”，即消费者很难获得关于企业产品的有效信息，在企业行为失范时，消费者的维权成本非常高。如果消费者对企业的失信行为束手无策的话，这样的市场经济的发展前景就太令人担忧了。

    企业失信的行为屡禁不止，原因在于缺少有效的制约机制。征信管理作为监管市场的一种重要手段，就应该抓住这个要点，率先和着重对企业的诚信进行监管、评估，并及时向社会公布。此次公布的条例表明，征信管理的主要对象被定位为自然人，居然连居民水电煤气缴费也纳入征信范围，这是本末倒置了。条例应该大力补充对企业诚信进行采集和监管的条款，并以及时公布信息作为约束手段，以引导企业建立严格的自律机制。