局长访谈

    江西保监局局长 张兴

    编者按：

    在2008年8月江西诚信寿险“十个一”系列活动启动仪式上，江西保监局党委提出要探索建立长效工作机制，强化江西保险业的诚信建设。继2009年的“规范经营年”、2010年的“规范效益年”，在今年年初的江西保险业监管情况通报会上，江西保监局党委又提出了要突出“诚信”和“服务”两大主题，在全行业大力开展“诚信服务年”活动，切实保护被保险人利益。为此，本报记者日前专访了江西保监局党委书记、局长张兴。

    记者：今年，江西保险业在大力开展“诚信服务年”活动，请您介绍一下开展这项活动的背景及意义。

    张兴： 当前，一个很突出的现象是，在保险业快速发展的同时，对保险的质疑也在增加，有关理赔难、销售误导等问题的报道屡见报端。这些报道，内容不一、角度各异，但都直指一个核心问题，即保险诚信问题。

    在广泛听取业内外意见的基础上，我们确定今年为江西保险业的“诚信服务年”，力求在保险诚信服务上有新进展。有两点原因：一方面，从行业可持续发展来看，诚信是保险业的立业之本、发展之基，保险业能否取信于民，能否又好又快地发展，能否有效地服务经济社会发展大局，都必须高度重视诚信建设。另一方面，从江西保险业发展情况来看，加强保险诚信建设，提升行业诚信水平，建立行业诚信文化是行业发展的重中之重。“人无信不立，业无信难兴”。

    近几年，江西保险业增势强劲，保费规模继2007年底突破百亿元大关后连上台阶，2010年达到了253亿元，增速全国排名第六。行业诚信建设也不断出现了一些新情况、新问题和新矛盾。以近3年江西保监局受理的信访投诉件为例，集中反映公司理赔难、销售误导等方面的案件呈逐年上升之势，与江西保险业发展形势极不协调。因此，加强保险行业诚信建设，既十分必要也十分紧迫。

    随着江西保险业2009年“规范经营年”和2010年“规范效益年”活动的深入开展和成效显现，行业逐步步入科学发展轨道，经营活动进一步规范，为开展保险“诚信服务年”活动奠定了坚实基础。开展“诚信服务年”活动，既是当前江西保险业实现持续健康发展的现实需要，又是按照十七届五中全会提出的“更加注重保障和改善民生”要求，进一步提升行业服务水平的具体举措，不仅是今年的主题，也是今后很长一段时间江西保险业工作的重点。

    记者：保险诚信经营、诚信服务的确很重要。能否介绍一下“诚信服务年”活动内容和进展情况？

    张兴：根据“诚信服务年”活动方案，今年我们要着重在三个方面开展工作。

    第一，加强行业文化建设。开展行业文化建设大讨论，推进保险行业诚信文化建设。开展行业文化宣传活动，深入挖掘在诚信服务中表现突出的集体和个人，树立先进典型，弘扬行业文化精神；出台保险公司诚信服务指引，明确诚信服务标准；进一步完善诚信服务标兵评选标准，推行行业诚信服务测评。

    第二，创新诚信服务机制。开展理赔服务现场测评，切实提高理赔时效；完善车险承保理赔服务自主查询机制，提高承保理赔信息透明度；建立从业人员违规档案和行业理赔服务标准；开展营销员双证上岗核查，建立保险消费者对营销员无证展业的举报制度。要继续加大客户回访监管力度，提高新单回访成功率。

    第三，健全消费者维权机制。强化信访处置力度，提升信访人满意度。推进合同纠纷调解、仲裁等纠纷调解机制，积极尝试建立法院审判与行业调解互动的保险纠纷解决模式。加强消费者教育，建立多方参与的长效工作机制。

    以上活动内容虽然较多，但基本是要实现两大目标，一是通过开展行业文化建设，提高行业诚信经营意识；二是通过出台一系列制度，强化保险机构诚信服务能力和水平。目前，各项工作正逐步开展，并取得初步成效。如江西保监局已分别出台产、寿险公司诚信服务指引，明确了诚信服务标准。江西省保险行业协会已开展了诚信服务标兵评选活动。

    记者：规范经营是保险业诚信经营、诚信服务的基础，那么，保监局作为一线监管机构，今年在监管方面将采取哪些措施，促进保险机构规范经营？

    张兴：近年来的保险工作实践，使我们深刻认识到，诚信经营、规范发展是对保险机构的基本要求，但靠保险机构自觉实现，十分困难。通过强化保险监管，来强化保险机构规范经营的意识，逐步固化保险机构规范经营的行为，仍然是现阶段实现保险业规范经营的主要手段。

    今年，围绕“诚信服务年”活动，江西保监局将强化市场行为监管，持续加大市场规范力度，不断增强保险业诚信服务的刚性约束力。目前，在按照保监会统一部署、陆续开展现场检查外，我们还结合江西保险业实际，采取了一系列有针对性的措施：

    一是加强领导。成立江西保险市场秩序规范工作领导小组，下设寿险市场秩序整顿规范工作委员会、产险和中介市场秩序整顿规范工作委员会、保险市场秩序整顿规范工作督察委员会；印发了全省保险业整规工作方案，部署保险业的整规工作，并要求保险机构开展自查自纠。

    二是签订诚信服务承诺书。针对银保业务中存在的账外支付手续费和销售误导等突出问题，我们要求全省各寿险公司和代理保险业务的银行向保监局签订诚信服务承诺书，并在系统内层层签订承诺书，层层落实诚信服务的责任，并在银行代理保险市场实行了“三备案、三承诺”制度。承诺书将成为后续行政处罚和责任追究的证据。

    三是建立联合打击机制。为了加大力度打击保险业账外支付手续费和涉嫌商业贿赂等违法犯罪行为，我们与省检察院、省经侦总队和省银监局积极沟通，争取他们的理解和支持，通过联合发文，建立联合打击保险领域涉嫌犯罪的工作机制，对各保险机构和银行形成了一定的震慑效应。

    四是强化行业自律。为了有效遏制银保领域的恶性竞争，我们一方面引导各代理银行加入保险行业协会，营造合作共赢、和谐互动的氛围；另一方面进一步加强行业自律，指导各省市保险行业协会定期和不定期就当地产险公司、寿险公司、代理银行的市场规范情况进行了测评，进行业内通报。行业协会根据测评结果组织开展部分地市甚至全省联动的自律检查。保监局既可以参考测评结果，针对反映问题较多的公司和地区，采取有针对性的措施，也可以在行业自律检查时适时介入，增强行业自律的权威，提高监管的效率。

    五是加强舆论监督。为了强化舆论和社会监督，我们聘请了省内十家媒体的专业记者担任保险诚信服务的监督员。

    不久前，整规领导小组分别听取了两个委员会的工作汇报。针对产险市场当前存在的突出问题，决定从3月中旬开始，在全省范围对两家产险公司实施自律检查，保监局适时介入。全省寿险市场的自律检查也将随后展开。几天前，江西保监局对产险公司的车险理赔服务开展了现场测评。同时，我们还在认真落实产险公司手续费“五跟”工作，积极推进酒驾醉驾等双挂钩工作，开展银邮代理清理整顿，实施营销员持证检查，制定出台专业中介机构设立退出指引等工作。

    对于查实的违法违规问题，江西保监局将以处罚责任人、停业、吊销许可证、追究上级领导责任为主要手段，对违规机构和责任人进行严厉处罚。对于涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关。同时，将进一步强化对省分公司的监管，强化省分公司对分支机构的管控责任。

    我们相信，随着全省保险业各项整规工作的全面开展，江西保险市场秩序将进一步好转。