记者21日从山西工商部门获悉，中国第一批企业《信用分类监管经济户口薄》在山西吕梁孝义工商局试点成功后近日正式投入使用，这标志着山西的各类企业信用档案在今后将逐步走向“户口薄”监管时代。

　　《信用分类监管经济户口薄》(下称“户口薄”)不仅是一张企业、个体的“身份证”更是一个反映企业、个体全面情况的“数据库”。据介绍，该“户口薄”由孝义市工商局高阳工商所所长张国亮首创，其不仅便于工商部门对企业高效、便捷的服务，更使其他政府监管部门与工商有机的结合在了一起便于管理。

　　据了解，这种对企业经济信用“户口薄”的管理模式在中国工商部门实属首例。目前在高阳工商所辖区所有的个体营业户和企业已全部用上了《企业分类监管经济户口薄》，并将在对山西所有企业信用档案监管中全面推广。

　　《信用分类监管经济户口薄》不止是一张企业、个体的“身份证”更是一个反映企业、个体全面情况的“数据库”

　　张国亮介绍，停征两费后针对基层工商所点多、面广、人少、事多、监管责任大、查案难、执行更难等实际困难。高阳工商所做为孝义市局试点单位不等不靠，大胆改革创新，依托《经营户信用分类监管经济户口薄》，开创了一条科学、高效、合法、实用的基层工商信用分类市场监管新模式：

　　营业执照是企业合法经营的主要凭证，但因其内容单一，无法反映企业或个体工商户整体情况，尤其是无法反映企业的守法经营情况和信用状况。充其量也就是企业或个体户的“身份证”而已。这既不利于客观、全面、充分地展现企业风采，也不利于工商监管人员准确、及时获取每一经营户的全面信息以做到有针针对性地实施市场监管。这一现状既无法适应市场经济发展的要求和企业自身需求，也不利于工商部门全方位监管社会主义大市场职能的发挥。

　　在这样的背景下，高阳工商所大胆创新将企业营业执照副本增加了附件，六证合一印制了《企业信用分类监管经济户口薄》或《个体工商户信用分类监管经济户口薄》，即将①执照副本；②信用年度评定等级证；③法定代表人资格证；④企业基本情况登记表；⑤企业变更、年检情况登记表；⑥企业违章违法巡查记录薄。这六证内容汇总合订成本，与营业执照副本配套使用。一式两薄，一本配发给企业，一本留基层工商所备案。这一举措使辖区企业或个体工商户不仅拥有营业执照这一“身份证”，还有“户口薄”，即：《信用分类监管经济户口薄》。为企业社会交往和经济活动提供便利，更重要的是便于基层工商监管，犹如人人配备里一台手提电脑，以往只有片管员了解经营户基本情况，现在任何工商检查人员只要通过索看经营户《信用分类监管经济户口本》便可一目了然，最快捷、最全面掌握检查对象基本情况，为各级工商管理人员监督检查、交叉检查提供了极大的便利。使基层工商所对市场主体由单一的证照管理转变为经济户口动态综合监管，实现了历史性的监管大跨跃。

　　《信用分类监管经济户口薄》实现企业、个体户信用等级年度评审制和信用状况公示制

　　经济户口薄第三页为经营户信用等级证，第四页为经营户信用信息登记情况，年检时，结合日常监管情况对经营户信用等级进行年度评审，以粘贴信用等级年度评审标贴方式直接反映该经营户的年度信用等级评定结果，填补了工商信用分类监管只评定不发等级证书的空白，为企业对外经济交往以及银行贷款等业务提供了极好的信用凭证。

　　自制塑质《经营户信用分类监管、守法经营责任状》，进一步明确经营户责任义务，由负责人签字后悬挂于店内，同时设制信用等级年度评审专栏，公开信用等级评审结果，便于社会监督。

　　《信用分类监管经济户口薄》开创“贴单式罚款”“体检式巡查” “农村网络化监管”基层信用分类监管新模式

　　该“户口薄”后半部分大量为“经营户违章违法巡查记录表”内设有“违章违法处理通知单粘贴处”和“案件处理执行情况登记处”。要求监管人员按经营户信用等级实施分层分类巡查，发现违章违法行为即填写“处理通知单”，由当事人签字后粘贴于“经济户口薄内”，当场执行的予以标记，未执行的及时录入微机实施信息锁定列入黑名单，待第二年年检验照时一并清理。

　　推行谁巡查、谁记录、谁记录、谁录入的市场巡查记录制度。犹如违章车辆贴罚单、第二年审车时一并处罚的做法。这一监管模式的推行大大解决了基层工商所人少难查案、查案难执行的难题，为基层工商所两人巡查执法开创了一条文明、高效可行的监管途径。

　　借助政府的力量，逐步建立了遍布全镇24个自然村的工商监管网络，形成了“政府组织、工商牵头、各站所配合、各村支部村委积极参与”的农村长效监管机制，实行农村网络化监管，犹如为工商管理安上了“千里眼”、“顺风耳”。

　　《信用分类监管经济户口薄》实现日常监管信用制，市场检查“邀请制”

　　该“经济户口薄”将成为经营户对外签订合同、发布广告、承揽业务或银行贷款之信用凭证，也是经营户是否守法经营的主要凭证。因此对经营户信用监管与审查贯穿于工商行政管理始终，例如：①市场日常巡查次数及计划要严格依照经营户的信用等级分层分类展开；②经营户年检验照时必须提交上一年度市场巡查登记表和“经济户口薄”，将经营户守法经营情况和信用状况列入年检验照重点审查内容；③企业、个体户年检、办照时必须提交片管员签字的实地巡查登记表，凡检查有违法行为的先处罚，纠正违法行为后方可年检办照。

　　将市场巡查登记表和“经济户口薄”做为经营户年检换照或开业登记的重点审查内容，犹如当兵时必须提交政审表或体检合格表一样为工商人员日常巡查争取了主动，使市场巡查成为评定经营户守法经营情况或信用状况必不可少的程序和手段，使基层执法人员由强制式检查向邀请式检查转变。经营户对待检查的态度由被动接受式检查向主动申请式检查转变。为工商行政管理和谐执法提供了条件。

　　《信用分类监管经济户口薄》实现守信企业奖励制、失信企业惩戒制

　　将该“经济户口薄”做为工商开业、变更登记、年检换照等办理手续时必须提交和审查证件，审查中信用等级良好的予以优先办理，凡有违章违法行为未缴纳罚款的，采取先缴清罚款和加处的3%罚款后方可办理相关手续的办法，使违法经营户如过街老鼠人人喊打、有案未清户寸步难行。有效解决了工商部门的执行难难题，全面强化了工商监管力度，提高了工商执法权威。

　　对于严重失信企业依据相关规定予以淘汰，吊销执照强制其退出市场。该“经济户口薄”以及违章违法巡查记录，以有形载体配合《山西省信用信息锁定管理办法》对企业或个体工商户全面实施微机化管理，为锁定失信企业信息提供了有形的、有力的证据。

　　小小的一本《企业信用分类监管经济户口薄》使基层工商监管实现了向“违章处罚贴单制”“市场巡查邀请制”文明轻松、信息化监管转变，随着该“经济户口薄”在较大范围内推广，其作用将无可估量。

　　据张国亮所长介绍，从《信用分类监管经济户口薄》践入生活以来，社会效益显著、赢得了社会各界的一致认同，不仅立足登记注册这一本职岗位，为企业提供了各项高效快速服务，更在引深合同帮扶服务、强化合同监管职能、加大执法力度、强化企业与消费者维权服务起到了很好的帮扶作用，而且在推进既服务企业又拓宽工商监管领域的工作中实现了一举两得，更实现了各项监管职能顺利转型的工作目标。

　　随着工商行政管理三大职能(1、服务地方经济发展职能；2、保驾护航职能；3、促进财税征收职能)的更大发挥，工商行政管理工作不仅在当地政府工作中的地位将越来越重要，其在当地经济又快又好发展和和谐文明社会建设中发挥的作用也将越来越大，而《信用分类监管经济户口薄》也将在其中扮演越来越重要的角色。