去年12月31日，青岛市政府与微软（中国）有限公司就青岛市、区（市）两级机关软件采购项目正式签署协议，在全国率先实现两级机关软件正版率百分之百。青岛市政府与微软的一纸采购协议，在版权界激起不小的涟漪。作为全国首个做到在两级机关全面使用微软正版办公软件的城市，青岛成为日前在京召开的全国版权工作会议上的热门议题：为什么是青岛？一次性投入7000万值不值？如何来保证实施？

    青岛下了大决心

    “实际上，青岛并不是首个在机关施行软件正版化的城市。”青岛市电子政务处副处长张艳告诉记者，在青岛之前，已有北京市崇文区，以及上海、济南等城市与微软签署协议，实现了市级机关范围内软件正版化；杭州和深圳两个城市也处在机关软件全面正版化的进程中。而在这些城市之前，青岛首次将正版化范围由市级机关扩大到区 （市）级机关，并进一步拓展到人大、政协、法院和检察院等部门。

    “我们原以为会是深圳！”面对来自外地版权界同仁意外的感叹，青岛市文化广电新闻出版局副局长殷庆威的言辞间总会流露出些许骄傲：“这次青岛是下了大决心的。”据透露，由于此次正版采购在数量上占优，青岛获得了低于同类城市十几个百分点的优惠，尽管如此，7000多万元的采购金额也绝不是一个小数目，是什么原因让青岛做出了如此“敢为天下先”的决定。

    殷庆威告诉记者，青岛有关软件全面正版化的想法由来已久。从2002年开始，青岛就把机关使用正版软件工作作为保护知识产权、维护正常经济秩序、塑造政府良好形象的重要举措，列入了全市重要的议事日程，在全市政府部门全面推广使用了正版软件，取得了良好的成效。2006年，由于我市在政府部门推广使用正版软件工作成绩显著，还得到了国务院的通报表彰。去年，青岛又启动了“全国版权示范城市”创建工作，成为全国第二个获此殊荣的城市。

    而与此同时，微软（中国）在青岛的影响力也在进一步扩大。自2003年起，微软公司与青岛市政府建立长期合作伙伴关系，双方合作打造了全国领先的电子政务平台；2008年底，微软与青岛市政府签署了外包服务发展与培训战略合作协议，在青岛建立起了IT外包人才培训学院；2010年8月，微软公司在青岛进一步设立了微软青岛分公司，将青岛市第一批纳入了微软城市发展的拓展计划。

    2010年年末，国际服务外包组织在青岛召开的会议上，当有专家郑重地提出，希望青岛改善版权环境以优化其投资环境时，青岛决心已定。

    政府垂范为诚信埋单

    根据与微软的采购协议，青岛将采购安装正版软件45834套，采购资金7663万元，而这还并未包括杀毒等其他相关软件的采购。这就意味着此次青岛一次性投入将远不止于 7000多万元。“花这么多的钱，到底值不值？”自该消息发布以来，这一问题便被反复提及。

    作为具体实施部门负责人的张艳对此的回答十分干脆：“值不值得的问题并不成立。要构建诚信社会，政府部门理应率先垂范，它所产生的巨大的社会价值是无法用金钱来衡量的。”

    张艳认为，7000多万元的一次性投入看似巨大，但仔细想来，我们却是在为过去的非法使用补欠账。“你一直在使用别人的东西，却未曾付过一分钱。无论对于个人抑或一座城市，这都是一个令人羞愧的事实，现在是我们为诚信埋单，重新树立自己形象的时候了。”

    殷庆威则站在城市政府部门的立场上表示，青岛迟早都必须这样做。中国的老话说，“己不正焉能正人”，政府机关担负着保护知识产权的职责，在社会上必须要带头使用正版软件。把这个范围扩大到全体机关，表明了政府勇于向自身要正气，要做到使用正版软件，然后才能够把社会使用正版软件的工作进一步地推进。政府要带头，政府要树立自身的使用正版软件的新形象。

    “如果从城市的发展来看，青岛作为一座国际化城市，对外开放的步伐正在加快，对于知识产权保护的态度，特别是对像软件这种高附加值智力成果的著作权保护态度，直接影响着城市对外开放，影响着国际高技术、现代技术企业对我们青岛的投资决心。软件正版化的问题，就是一个投资环境的问题。”殷庆威说。

    殷庆威还提到青岛作为正版示范城市的国际形象：“保护知识产权已经成为正版示范城市的青岛必须履行的义务。青岛的两级机关带头使用正版软件，就是以实际行动来履行我们的国际承诺，展示国际化青岛的良好形象，证明青岛是一座有诚信的城市。”

    建立长效管理机制

    对于张艳所在的青岛市电子政务处而言，更重要的工作还在签约之后。目前，一个公共的软件下载服务平台青岛市电子政务专网软件下载中心已经搭建完成，正进入测试阶段。

    接下来要做的是，机关各部门各派一名信息员，集中就软件下载中心可能出现的实际应用问题，比如软件的升级更新安装、后期服务等组织培训，以确保软件的正版化使用能够落实到每一个人。据了解，根据与微软的协议，按公务员现有数量所购置的操作系统和主要桌面办公软件，可在三年内免费升级；而电子政务处业已向各机关下达了“指令”今后再进行电脑采购时，不得单购裸机，还必须配备经由“电子政务专网软件下载中心”提供的正版软件。“最重要的是，建立一种长效的可以持续更新的运作机制，建立制度，理顺信息化管理手段。”张艳说。

    政府软件正版化长效机制具体应如何建立？殷庆威认为，应该从正版软件的采购、购置开始，包括办公软件、微机系统的预装、建立资产档案、加强对资产登记和管理、完善资金使用办法。他告诉记者，下一步，青岛将制定出台《青岛市党政机关使用软件正版化的管理办法》、《机关软件系统化维护费用办法》等一系列相关规章制度，保障软件正版化工作能够标准化、科学化、规范化地长效实施。