诚信公证防纠纷减讼惠民促和谐-市场研究-信用财富网

诚信公证防纠纷减讼惠民促和谐

来源：西安日报 2010-12-14 08:59:43

市人大常委会副主任鲁云侠来市公证处视察

市人大常委会副主任鲁云侠来市公证处视察

市司法局党委书记、局长田宏政参加市公证处开展的蓝田安子沟小学扶贫助学活动

市公证处开展侵权责任法培训活动

西安市公证处办证大厅一角

编者按

　　一个和谐的社会，应该是民主法治、公正正义、诚信友爱、安定有序的社会，因而，及时有效地预防矛盾和纠纷，显得尤为重要。

　　在整个预防和解决民事纠纷的系统中，公证、调解、仲裁、诉讼、执行五个环节，形成一个完整的链条，公证排在最前列。这项以预防为理念的法律制度，在引导和规范民事法律行为、证明和确认权利义务关系、保全和增强证据法律效力等方面发挥着独特的作用。

　　西安市公证处是市司法局下属的事业单位，作为全国最早成立的公证处之一，目前它的硬件设施和工作效能在西北地区首屈一指。多年来，在上级业务主管部门的指导下，在市司法局党委的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以预防纠纷，减少诉讼，促进和谐为首任，积极发挥公证工作证明、监督、服务、沟通的职能作用。它一方面为西安市民提供优质高效的公证法律服务，推动建立起健康的社会经济秩序，另一方面，也凭着扎实的工作作风和不断创新的态度，成为整个西部地区公证行业的标杆。通过有效预防纠纷、减少诉讼、节约司法资源，市公证处为西安的城市发展和国际化大都市建设，促进社会平安和谐作出了积极贡献。

　　随着市场经济的活跃，公民、法人和其他机构从幕后走到台前，逐渐成为社会经济生活的真实主体和法律关系的主体。人与人之间的经济、法律联接增多，市场的盲目性和逐利性也使得各利益主体之间的矛盾纠纷益加纷繁复杂。

　　而另一方面，正是在市场经济的推动下，政府行政命令管理的方式逐步让位于法治，社会主体也越来越认可基于法律规范的关系认定和行为方式，这样一个必然结果，则是将建立起更加稳固的社会诚信体系。

　　在这一过程中，以非讼手段引导和规范民事法律行为、证明和明确权利义务关系为主要任务的公证事业，就成为法治社会中日趋重要的一环。

　　以西安市公证处为例，1979年，刚刚恢复组建时,年办证量不足100件，2009年，全年办证数量已达到44156件。而2010年上半年全处办证和收费又同比分别增长了13%和27.5%。

　　除却业务量的增长，公证办理的事项也更加多元化。资料显示，过去市公证处受理业务中绝大多数都是涉外公证，近几年，涉外和国内业务量已基本持平。去年办理的公证业务中，国内经济件占到27.8%，国内民事件占到19.2%。

　　一位公证员感慨地说，现在，不但“亲兄弟明算账”得到了广泛认同，夫妻之间、父母与子女之间明确权责义务也为越来越多的人所接受。近年来，群众的维权意识大幅提升，在公证员们的工作中，还不时会遇到一些新鲜的公证请求。

　　当“公证”与人民生活的关系愈加密切，当群众对“公证”的需要变成了一种主动诉求，对公证处的工作提出了更高的挑战。

　　“一方面，公证代表着司法机关的形象，另一方面，公证工作做得好，可以直接节省大量的司法资源。”西安市司法局对公证处这一直接为群众提供法律服务的窗口十分重视，局党委书记、局长田宏政多次在各种活动中强调公证处的作用。市公证处牢记“服务、沟通、证明、监督”的工作使命，适应时代变化，不断创新，以“服务当事人，满意在公证”为要求，大力提升公证质量和服务水平，强化公证的公信力和影响力，达到了“扩公证、防矛盾、促和谐”的良好效果。

　　严把质量

　　铁证守卫诚信社会“生命线”

　　尽管公证属于非诉讼司法环节，但其效力不容小觑。一纸公证书，到了法庭上，就是可以直接作为事实认定依据的证据。事关法律尊严，并且，每一桩公证，都与当事人的直接利益密切相关，因而，要树立公证的公信力，质量就是生命线。

　　“在公证质量上，我们曾经有过惨痛的教训。数年前宝马彩票案震惊全国，给当事人和西安司法界都带来了巨大损失，这也促使我们一直在反思，对体制固有的缺陷和我们自身工作的不足都在积极探求解决办法。”西安市公证处主任景健告诉记者，近年来，市公证处以“办铁证、出精品”为目标，全面落实《陕西省公证质量检查标准》和《西安市公证质量管理考评实施办法》，狠抓质量管理，已经实现了连续三年没有假证发生，错证率低于万分之一。

　　在公证质量与经济效益的关系上，市公证处的原则始终是“质量第一，效益第二”。为了提高公证质量，2007年，市公证处投资百万元引进了国内最先进的公证办证软件，建成了具有国内先进水平的电子化办证大厅，新购了二代身份证识别仪、影像设备等，有效提升了办事效率和鉴别能力。

　　但公证业务的质量并非仅靠先进的硬件设施就能确保，而是更多取决于公证员的个人素质，依赖于其专业知识、业务技能、缜密的思维、敏锐的洞察力和极强的责任心。

　　为了打造一支合格的公证队伍，市公证处除了积极组织公证员参加司法部、省司法厅、市司法局举办的有关公证业务专业知识培训，每年还根据业务工作的实际，有针对性地组织公证员进行集体学习培训，聘请专家教授、资深公证员进行授课辅导，交流办证经验，保证每名公证员每年参加业务培训不少于40个学时，有效提高公证人员的法律知识、政策水平、业务能力，推进公证质量的提高。

　　目前，市公证处有28人具备公证员资格,其中一级公证员4名，二级公证员10名，三级公证员8名，四级公证员6名，在职公证员全部具有本科以上学历，5人具有研究生学历。

　　除了业务培训，市公证处还通过岗位训练、座谈、“以案析理”等多种形式的活动全面提升公证人员的实际操作技能和思想认识水平。

　　在制度管理方面，市公证处逐步建立完善了《公证案件二级审核制度》、《重大疑难案件讨论制度》、《公证案件复查委员会制度》、《公证处错假案件责任追究制度》等质量管理制度，对公证受理、登记、审查、办理、审批、出证、归档管理等各个环节制定了相应的管理制度，做到了互相配合、互相制约、互相监督、层层把关，有效杜绝了各种漏洞。

　　在办证大厅的墙面上，醒目地张贴着公证办理流程和复查流程。除了遗嘱公证等需要较为复杂的调研的公证事项之外，公证处所办理的不少业务都是可以当天出证的。这个看似简单的程序中，审查的过程却至关重要。

　　为了保证公证的真实性、合法性和权威性，市公证处坚持到现场、到实地进行调查取证，有效保证了当事人有关证件和证明材料的真实性；不放过任何一个有证件、证明，对于材料不符合要求的公证事项，坚决不予办理；在办理公证的过程中，一旦发现伪造证件、证明等违法行为，立即与相关部门联系举报，严厉打击造假行为。

　　丰富的实战经验和扎实的理论功底让公证员们练就了一双“火眼金睛”。今年初，一对兄弟前来办理继承公证，公证员经过深入走访调查，最后发现这对兄弟还有个多年不联系的姐姐，于是驳回了当事人的公证请求，维护了其姐姐的合法继承权，并通过耐心的说理，让当事人心悦诚服，家庭矛盾也得以化解。

　　对影响面广、责任重大的公证事项、对经济类标底和风险较大的公证，市公证处要求公证员及时提交处务会研究，并加强向司法行政机关请求汇报，有效避免了因公证事项办理不当而引起社会不稳定因素；同时，公证书二级审核制度，也杜绝了公证员私自出证现象的发生。

　　市公证处还建立了多层次的案件评查制度，对查出的问题，及时召开专题会议进行研究，及时通报整改，确保公证质量的持续提高，近几年所办理的公证案件均未出现申诉投诉现象。

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