“昆明新机场引桥垮塌事件”追踪

昨日庭审时，对于制造假资质、使用“崴材料”的说法，曾被处罚的松源诚信公司觉得很冤：“工程材料是我们购买的，但材料质量由上层承包人把关，材料都是甲方验收合格后，我们才使用的，我们不该为‘昆明新机场引桥垮塌事件’‘埋单’”；而昆明市安监局则答辩称，原告伪造资质非法揽活，遭到处罚合理合法。

原告观点

不应该为垮塌事故埋单

原告代理人认为：松源诚信公司对这次事故的发生没有责任。昆明新机场施工中，松源诚信公司承担了支架、模板等多项劳动任务，具体可分为各个小项，当每一小项作业完成后，都按照规定提请甲方验收合格后，即视为松源诚信公司该项作业完成。这次事故中，搭设支架为其中一项比较独立的劳动任务，搭设支架完成并经甲方验收合格后，即视为该项工作的劳务输出完成。此时，劳务分包人对分包的支架搭设的施工质量不再承担责任。假定松源诚信公司的协议仅到此为止，那么，既然甲方已验收合格，松源诚信公司可以拿钱走人了。但松源诚信公司接着完成下一道工序——混凝土浇筑任务。此时，松源诚信公司是在一个经甲方验收合格的工作平台上作业，建筑工人所从事的混凝土浇筑任务与前期的支架搭设作业已无直接联系，仅是在这个平台上进行作业而已。松源诚信公司是在甲方提供并确认为安全的平台上作业。如果因为在混凝土浇筑过程中，松源诚信公司采取安全措施不力，而导致的事故，松源诚信公司理应承担相应的责任。结果是因验收合格的支架垮塌发生了事故，责任当然与松源诚信公司无关。事故发生后，遇难者家属的赔偿，松源诚信公司没有掏一分钱，也说明事故的责任不在松源诚信公司。

被告答辩

原告伪造资质非法揽活

昆明市安监局的代理律师耿国平说：松源诚信公司使用伪造的建筑业劳务分包企业资质及安全生产许可证，进行非法承包。根据《建筑法》的规定，从事建筑施工的企业应当具备相应的建筑资质。松源诚信公司明知自己不具有任何的建筑资质，为了承揽工程，谋取非法利益，故意向发包人提交伪造的建筑劳务分包资质证书及安全生产证书，采用弄虚作假的违法甚至犯罪行为承包了新机场的部分建筑劳务施工作业，其中包括垮塌模板支架的搭设工程。正是由于原告在不具备资质的前提下非法承包建设工程，存在严重的技术人员缺乏，安全管理制度不健全，为事故的发生埋下了隐患。

耿国平说：这起事故中，松源诚信公司存在明显的违法违规行为，与其他责任主体的行为共同导致了昆明新机场航站区配套引桥工程支架局部坍塌，造成了7人死亡、34人受伤。昆明市安监局对松源诚信公司作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，程序合法。根据事故调查报告、询问笔录以及相关证据能够证实在昆明新机场航站区配套引桥工程局部坍塌事故中，坍塌的支架系由松源诚信公司负责搭设，松源诚信公司在承包劳务施工以及在模板支架的搭设作业过程中存在违法违规行为，是导致事故发生的直接和间接原因。

争议焦点

关于施工资质问题

耿国平认为：搭设的模板支架架体构造有缺陷，倒塌的模板支架高度已达8米，按规范要求除顶端和底部必须设置水平剪刀撑外，中间最少应设置一道水平剪刀撑，而该施工现场的模板支架未设置任何水平剪刀撑。此外，第一跨和第二跨模板支架的纵向和横向剪刀撑的斜杆与地面夹角存在着小于45度的现象，斜杆的搭接长度不足1米，未每步与立杆扣接。还有就是模板支架安装违反规范，支架安装违反规范突出地表现在作为杆件连接件的部分碗扣上：（1）下碗扣与钢管的焊缝未作条焊，而是点焊或脱焊；（2）上碗扣松动，用手可拧动；（3）上下碗扣未作咬合；（4）无限位销或限位销在止口外。

松源诚信公司的代理人则认为：昆明市安监局说松源诚信公司与市政公司（甲方）签订劳务合同时，提供了无效资质。“松源诚信公司和甲方在签订劳务合同时，甲方并没有要求松源诚信公司提供资质，松源诚信公司也并没有提供资质，那份无效资质是在合同签订以后无意中提供的。”代理人说，松源诚信公司在昆明几年的工作业绩，足以让松源诚信公司不需要刻意去提供一个无效资质而赢得合同。昆明新机场这个项目，当时有好几家施工单位抢着来松源诚信公司干活，这一点，昆明市安监局的调查人员也比较清楚。如果松源诚信公司属于无效资质，那么，昆明市市政公司与松源诚信公司签订的合同则为无效合同，根据法律规定，发生安全事故后，全部责任由建设方或者施工方承担。

无作业证敢搭脚手架 原告称这种现象比比皆是

耿国平说：松源诚信公司的大部分员工未持证上岗，安全生产制度不健全、安全责任落实不到位，调查笔录已经证实，松源诚信公司聘用的大部分农民工没有进行系统的岗前培训以及安全教育，甚至没有参加过任何的培训便无证上岗。

他说，作为特种作业的脚手架搭设本身具有很高的危险性，法律及法规要求必须由持有《脚手架作业证》的人员才能从事相关的工作，但松源诚信公司的员工中大部分属于无证上岗，是导致搭设脚手架搭设不符合规范要求的重要原因。

松源诚信公司的代理人则反驳道：现在在昆明新机场建设的工人，没有持证上岗的比比皆是，安监局怎么不去纠正？不去处罚呢？松源诚信公司对员工的安全教育是在饭堂进行的，不存在不规范。松源诚信公司在昆明建筑工地做了6年劳务输出工作，先后干过石虎关立交桥等大型桥梁的劳务工作，安监部门从来没有来检查和提醒过松源诚信公司，难道政府有关部门没有责任吗？

松源诚信公司也承认，他们确实存在着一些问题，如教育内容没有面面俱到、特种作业人员没有全部持证上岗等。但这是目前劳务单位普遍存在的问题。