在我国社会主义市场经济不断繁荣的今天,确保资本项下各涉汇主体诚实守信,完善和加强资本项目的征信建设,是完善资本项目外汇管理的客观需要,对规范资本项下外汇资金流动、促进经济持续健康发展,作用显著。 当前,外汇资本项下存在的信用缺失,
在我国社会主义市场经济不断繁荣的今天,确保资本项下各涉汇主体诚实守信,完善和加强资本项目的征信建设,是完善资本项目外汇管理的客观需要,对规范资本项下外汇资金流动、促进经济持续健康发展,作用显著。
当前,外汇资本项下存在的信用缺失,主要表现为涉汇主体真实性难以把握、涉汇资金结汇后资金用途真实性难以把握、涉汇资金溢价或折价真实性难以把握等方面。考量个中缘由,涉汇主体和相关银行信用意识不强,征信系统信用信息不全,外汇管理部门信用信息共享机制不完善,信用信息披露制度不健全、失信惩罚机制不严厉是主因。基于此,我们应当从以下四个方面着手完善外汇资本项下征信建设。
建立资本项下信用信息法规体系。目前,我国还未建立资本项下信用信息管理的专业法规,中央政府也没有出台有关的行政法规,部门规章也没有明确释义。国家外汇管理部门应与人民银行的征信部门一道,就资本项下征信工作的管理原则、相关征信数据的采集和应用原则等方面共同研究探讨,加快其立法进程,确立保护资本项下涉汇主体权益、消除资本项下信用交易不对称影响等原则,保障信用管理部门及信用信息需求部门依法获取和处理有关资本项下信用信息,使得资本项下信用信息管理有章可循。
健全资本项下信用信息监管体系框架。外汇管理部门应以资本项下所有内部业务系统中的信用信息为基础,通过一定改造,直接产生所需要的信用管理数据,再通过系统对接的方式,将相关信用信息传递到人民银行征信管理系统,扩充征信系统中资本项下现有信息量和信息内涵。就目前征信管理系统中资本项下信用信息缺失情况来看,征信管理系统中资本项下信用信息监管体系框架可构建如下:一是将涉汇企业外汇登记IC卡及外债登记证中基本信息归入征信系统企业基本状况(概况信息)一栏;二是将企业投资总额、注册资本等信息归入资本构成信息一栏;三是将企业《外汇收支情况表》中内容归入借款人财务信息一栏;四是将资本项下外债信息归入信贷信息一栏,并将此栏中已涉及到外汇贷款的信息中进行科目细分;五是将人民币贷款归还来源归入已结清信贷信息栏中,有效预防外债及外汇资本金结汇后用于归还人民币贷款;六是将逾期外债本金信息归入未结清不良信贷信息一栏,将逾期外债利息信息归入欠息信息一栏;七是设立外商投资企业联合年检及企业境外投资联合年检信息栏,对年检信息进行披露。
设立资本项下信用信息考察和评估机制。资本项下外汇业务的审批,除了资本金结汇等少数企业资本项下业务已由外汇管理部门下放权限,由具有业务办理权限的外汇指定银行办理外,大部分资本项下企业、银行作为涉汇主体的外汇业务都由外汇管理部门审核批准,外汇管理部门应当制定相关业务的信用政策、对申请业务的涉汇主体设立考察其信用情况的处理程序和体系,建立相应的信用考察和评估机制,将涉汇主体的以往信用情况列入资本项下外汇管理业务操作规程的审核原则中。
完善资本项下信用信息披露、惩罚制度。外汇管理部门应联合征信部门,对逾期外债、资本项下资金违规结汇使用、企业未按时参加外汇年检等信息,定期进行披露,并可以鼓励、支持报纸、电视、网络等平面和立体媒介,对资本项下失信信息进行披露,增强其公示力度;同时制定相对应的惩罚制度,并形成有力的司法配合,以公示的方式公布其失信惩罚措施,增强警示作用,进行必要的道德、经济、行政、司法和社会惩罚。
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