建立社会信用体系势在必行

　　以诚待人，以信取人，是中华民族的优良传统。在信用环境中，更需要企业、个人的诚信。在今年“两会”上，有些政协委员提交了建立临沂市失信惩戒和守信激励机制、加快推进企业信用体系建设等内容的提案，来改善信用环境，积极打造“诚信临沂”。

　　近年来，人民银行依法履行“管理征信业、推动建立社会信用体系”职责，加快建设以企业、个人信用基础数据库为核心的金融业统一征信平台。以临沂市为例，2009年末企业征信系统收录企业借款人4.2万户，信贷业务总量797亿元；个人征信系统收录自然人98万个，涵盖信贷账户246万个，信贷余额520.3亿元，非信贷账户数1171万个。临沂市政府高度重视社会信用体系建设工作，去年11月15日，下发了《临沂市人民政府办公室关于建立临沂市社会信用体系建设联席会议制度的通知》，标志着该市社会信用体系建设组织领导体系已成功建立。

　　尽管社会信用体系建设取得初步成果，目前，临沂市各部门对征信系统信息的应用重视程度上还存有差异，全社会认可的守信激励和失信惩戒机制尚未建立，企业、个人之间的信用信息不对称、不透明现象还客观存在。因此，为更好地发挥金融业统一征信平台的作用，必然要推动社会信用体系建设。

　　委员建议

　　祖洪涛委员：建立失信惩戒和守信激励机制

　　针对上述现状，祖洪涛委员建议全面建立临沂市失信惩戒和守信激励机制，促进征信系统信用报告的查询及信用评级、资信调查报告等相关征信产品的使用，使守信者得到激励，失信者付出代价，从而有效改善信用环境，打造“诚信临沂”，进而促进经济发展与社会稳定。

　　即建立以“金诚工程”为依托的信用信息共享机制。要依托人民银行企业和个人征信系统，充分利用现有资源，统一规划，研究各部门信用信息交换和共享的形式、范围和途径，兼顾方便快捷与节约成本、正面奖励和负面失信信息，真实、全面反映企业和个人信用状况。当前信息共享的重点是关系国计民生和社会秩序的重大守信和失信行为，包括环保违法违规、环保奖励等行政执法，工程建设领域信用信息，煤矿关闭整顿、信息食品药品安全、商业贿赂、拖欠工程款与农民工工资、欠缴社保资金、安全生产违章(包括交通违法)、恶意逃废银行债务、公务员拖欠贷款等突出问题。

　　调查表明，政府有关部门公布的“重合同、守信用企业”、“农业产业化龙头企业”等约有10%以上的企业存在银行不良记录，既损害了政府公信力，又限制了企业信用成果的应用。建议各有关部门将本部门执法监管信息进行归并、整合，使数据标准化，积极研发接口程序，将本部门信息尽快纳入金融业统一征信平台，实现信息采集的常规化、制度化，为加快信息共享提供数据和制度支撑。

　　强化信用征信产品的应用推广机制。建议各级政府、各有关职能部门制定配套政策措施，鼓励和支持各类市场主体在经济活动中运用信用报告、信用评级、资信调查报告等信用征信产品，给守信者以更多的优惠，对失信者予以必要的制约和惩罚。根据该市实际，建议明确以下七个领域首先推广使用信用征信产品：行政管理机关、公用事业单位、行业管理机构、公共服务机构和行业组织要在登记注册、行政审批、日常监督、资质管理、评级评优、安排和拨付有关补贴资金等方面对信用征信产品的使用做出必要的规定；工商、建筑企业开展工程招投标、大宗交易、签订经济合同、进行合资合作等活动时，提倡企业和企业法人代表主动提供信用报告，授权他人查询自身的信用报告；招商引资、政府采购招投标等经济活动，应查询、参考企业和企业法人代表的信用报告；人才中介机构和用人单位要把查询个人信用报告作为选拔、聘用人才的必备手续之一；银行业金融机构、证券经营机构、证券服务机构、保险经营机构在开展业务活动过程中，必须查询征信系统的企业和个人信用信息，提倡使用征信服务机构提供的征信产品和服务；公务员招考，公职人员评先评优、晋级时，劳动模范、人大代表、政协委员、村级两委选举时，要把优良个人信用记录作为参考依据；提倡企业、个人和其他组织在开展信用交易或其他活动过程中，使用征信机构提供的信用信息及其征信服务产品。

　　同时，建立诚信宣传教育的长效工作机制。要利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体加大对信用工作的宣传，弘扬诚信正气，增强信用意识和信用观念，倡导诚实守信的社会道德，形成有效的社会自律机制和道德评判机制。建立信息共享和成果展示的临沂信用网(含政银企合作信息网、可发布的信用产品、征信管理政策、信用评级结果等)诚信社会建设方面的情况通报机制。广泛开展征信知识进校园、进社区、进工厂、进商场活动。以青少年德育和素质教育为切入点，开展学生诚信教育，提高学生信用意识。

　　还要强化征信信息运用的监督约束机制。建议人大、监察、法制办等监督部门要重视和加强系统应用的监督情况，对因不查询征信系统的信用记录，而导致决策或者工作失误并造成严重后果的，市政府有关主管部门要依法追究单位负责人和当事人的责任，并通过适当渠道予以披露；严重失信案件的惩戒措施相关部门要遵照执行，如果相关部门不执行，由有关主管部门依法追究单位负责人和当事人的责任，并通过适当渠道予以披露。对积极推动失信惩戒和守信激励机制的单位和个人给予表彰奖励。

　　姚明委员：企业信用体系建设不容忽视

　　姚明委员通过调查发现，企业的信用体系建设也存在很多不容忽视的问题，突出表现在还没有完全形成“重视信用”的社会氛围；立法工作滞后、缺乏协调一致的组织和安排、信息平台设施不够完备、缺乏有效的信用评价方法以及信用服务体系亟待完善等。

　　因此，他建议政府要垂范激励，各级政府应把建立健全包括企业信用在内的整个社会信用体系作为完善市场体系，规范市场秩序的重要任务来抓，坚持以树立政府信用为重点，倡导“诚信为荣、失信为耻”的社会风尚，决不出台失信于民的政策，不做失信于民的事情，充分发挥政府信用包括企业信用在内的整个社会信用建设中的示范激励作用。

　　同时，建立健全企业信用平台。加快建立企业特别是适合非公有制中小企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制，推进建立企业信用档案试点工作，建立和完善企业信用档案数据库。要从规范信用的角度出发，加快信用中介体系建设，将外部征信评级与银行对企业的内部评级成果和有关方面的企业信息信用资源实行整合，实现资源共享，并在此基础上逐步建立一套覆盖面广的企业信用查询系统，推进企业信用平台建设。建立企业信用“户口”，开列失信企业“黑名单”，并通过各种媒体公之于众，可由工商、税务、计量、物价等职能部门和消费者协会共同参与，相互配合将各企业的信用状况直接暴露于公众眼皮之下，利用舆论的力量，鼓励守信企业保持荣誉，鞭策失信企业痛改前非。

　　要积极推进和建设面向中小企业的信用担保和再担保体系以及进一步完善企业信用评价体系。在对企业信用的评价方法上，可参照国外通行的做法，推行“信用报告”制度。信用报告制度应按照有关法律、法规的规定，根据各使用主体不同的需要，在信用报告中列入所有与信用监管信息相关的记录，以便使用主体对企业信用状况做出客观的评价。

　　随着企业信用体系的不断完善，对企业进行信用评价的主体最终应该是市场中介机构。因此，应下大力气培育相关的信用市场，探索建立一批市场化运作的信用中介机构，合理有效地发挥中介市场的作用。同时，政府还要出台相关的政策措施，加强对信息可靠性的监督，如对信用中介机构实行“资质评估制度”，在监督和规范中介行业发展的同时，避免信用中介与某些部门之间合谋垄断信用市场的行为。

　　培育全社会讲信用的良好氛围，政府要着力培育全社会讲信用的良好大氛围，切实加强思想道德建设，认真贯彻落实《全民道德建设实施纲要》；建立全社会企业诚信经营的目标，引导企业制定诚信经营准则，强化企业家群体的自律规范和企业职工的诚信意识；建立健全企业信用激励惩戒机制，使诚信者拥有市场、拥有客户、拥有竞争力，使失信者失去市场、失去合作伙伴，最终被淘汰出局，以此推动提高全社会企业诚信经营的水准。