沈阳市的“十二五”规划将新增社会信用体系建设发展规划 对失信行为将采取惩治措施

　　沈阳十二五规划编制方案

　　1个总体规划

　　将以全市国民经济和社会发展为对象。将在前期调研成果以及重点空间产业发展规划和城区经济发展规划成果的基础上，科学确定规划的目标、重点任务和保障措施

　　53个专项规划

　　将以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展和决定该领域重大工程以及安排政府投资的重要依据

　　新增———社会信用体系建设发展规划、现代粮食物流发展规划、利用外资和境外投资规划等

　　18个地区规划

　　以特定地域的经济、社会发展为对象编制的规划，由各区县（市）政府及开发区管委会编制

　　■晨报图形 马菁

　　晨报讯   个人、企业、政府的信用体系将怎样建设，如果存在失信行为怎么办？沈阳市的“十二五”规划将对此进行专门规划。

　　曾参与沈阳市“十一五”规划的相关人士说：“关于社会信用体系建设的发展规划，是首次在沈阳的五年规划中提出。”

　　改善民生是“十二五”规划重点之一

　　根据沈阳市政府办公厅近日下发的《沈阳市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》，沈阳市的“十二五”（2011年~2015年）规划，将编制1个总体规划、53个专项规划、18个地区规划。  

　　明年1月起，沈阳市将正式开始“十二五”规划的起草编制，将听取专家学者、市民的意见和建议，以提高规划编制过程的透明度和社会参与度。经过吸纳意见、论证等各个阶段，预计规划将在后年年初最终获批。

　　目前，沈阳市已形成全市“十二五”时期经济社会发展的基本思路，初步提出保持经济又好又快发展、促进空间与产业融合、促进城乡统筹发展、推动生态市建设、加强基础设施建设、着力保障和改善民生等六项重点任务。

　　在经济方面，“十二五”时期，沈阳市总的发展目标就是经济总量进入全国副省级城市“第一集团”（前五名）、综合实力进入全国城市十强，并力争位次前移。据介绍，去年，沈阳在全国15个副省级城市中，经济规模列第8位，今年有可能提升到第7位，并且使沈阳市“十二五”时期的生态市建设走在全国同类城市前列。

　　社会信用建设首入沈阳五年规划

　　与以前的“十一五”等五年规划相比，沈阳市将制定的“十二五”规划体现了社会发展的特点。在53个专项规划中，“关于社会信用体系建设的发展规划，是首次在沈阳的五年规划中提出。”曾参与沈阳市“十一五”规划的相关人士说。

　　记者查阅了辽宁省经济体制改革“十一五”规划，里面提到颁布了《辽宁省人民政府关于加强社会信用体系建设的意见》。

　　在加快政府、企业、个人三大信用主体建设方面，通过我省的要求可以初步了解到，在提升政府信用方面，要增强行政行为的公开性和透明度，保持政策的稳定性和连续性，提升政府公信度。

　　在加强企业信用管理方面提到，要防止虚假招聘、虚假工资福利以及其他欺骗求职者的行为。

　　在推进个人信用建设方面，起步阶段从企业法人代表、个体工商户、会计师、评估师、注册造价师、律师入手，建立个人信用档案，逐步拓宽覆盖范围和领域，初步形成个人信用管理体系框架。

　　专家认为思想文化开始引起政府重视

　　对于社会信用体系建设发展规划首次在沈阳的五年规划中提出，沈阳市委市政府专家咨询委员会委员、沈阳市委党校教授刘工力认为，因为现实的原因，以往政府在制定规划时，更多的注重经济等方面看得见摸得着的东西，思想文化方面的内容被忽略了，这次沈阳市“十二五”规划提出针对这个方面做一个规划，说明了经济的发展已经到了比较好的阶段，思想文化方面的内容开始引起政府的重视。

　　“其实社会信用体系的建设，可以更好地促进经济的发展，也应该注重，沈阳将这个方面列入五年规划，正当时。”刘工力说。

　　对于社会信用体系实际的发展，刘工力建议沈阳市应该先从政府部门抓起，政府做好了，可以起到表率、带头作用，促进个人、企业等方面的信用建设。

　　沈阳市发改委主任彭林表示，将建设发展社会信用体系纳入“十二五”的专项规划，是根据当前经济社会发展需要而确定的。

　　对于规划的内容，彭林说，规划不仅将分析当前沈阳社会信用的现状，还将包括对个人、政府、企业等的失信行为，将采取的惩治措施等多方面内容。

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　　看看国外的失信惩戒

　　美国是一个征信国家。

　　所谓征信国家，就是说一个国家的信用管理体系比较健全。政府管理部门对信用管理主要有多项功能：

　　比如：在法定期限内，政府工商注册部门不允许有严重违约记录的企业法人和主要责任人注册新企业。

　　对失信者采取诸多方面的惩戒措施，其产生的结果，一是不能让不讲信用的人自在地、方便地生活在社会上，二是不能让不讲信用的人有机会把生意扩大。据《中国经济时报》