构建“信用湖北”诚信平台
来源：荆楚网
2009-11-06 11:54:43
诚信原则是市场经济的基石。建立社会信用制度并构成完善的运作平台，通过依法征信及信息披露，形成守信褒扬、失信惩戒机制，就成为必然的选择。在市场经济条件下，诚信已成为一种资源、一种工具、一种生产力，具有真金白银般的价值。加快诚信平台建设，打
诚信原则是市场经济的基石。建立社会信用制度并构成完善的运作平台，通过依法征信及信息披露，形成守信褒扬、失信惩戒机制，就成为必然的选择。
在市场经济条件下，诚信已成为一种资源、一种工具、一种生产力，具有真金白银般的价值。加快诚信平台建设，打造“信用湖北”，是进一步落实科学发展观的必然要求，是规范市场经济秩序、促进经济健康快速发展的治本之策。
一、诚信平台是指以完善的信用法律法规为前提，以信用信息开放为基础，以独立、公正且市场化运作的信用服务机构为中介，以健全的市场诚信监管和有效的惩戒机制为保障，以实现政府诚信、企业诚信、个人诚信为目标的制度、机制和技术的有机集合体。
我国由于商品经济不发达，加之历史传统文化等因素，未能形成经济制度意义上的诚信平台，现代市场经济意义上的诚信平台是随着市场经济的发展在西方资本主义国家逐步形成并完善起来的。
在中华民族的传统文化中，诚信作为道德规范，是出于一种良知、道义和自我约束的主观承诺，与基于利益均衡的互相承担权利、义务的现代诚信观相距甚远。这种诚信观强调自律而忽视他律，重视个人的修身养性而忽视对诚信与否的法律、法规、契约的尊重和信守。另外，在儒家的重义轻利思想的指导下，统治阶级实行重农轻商的政策，商品经济发展受到束缚，也导致与商品经济相适应的诚信原则、契约关系、信用关系没有形成和发展起来。因此，我国传统社会对诚信的追求只留下了文化意义上的道德规范，而缺乏经济意义上的制度安排。
经济学意义上的信用制度，是伴随市场经济的发展逐步形成的。西方诚信思想的一个重要特征，就是它始终与契约观念联系在一起，社会契约思想不断发展，西方的诚信观念也日益确立，尤其是在自然法的代表人物格老秀斯那里，诚信已经成为自然法的一个基本原则。其后，资产阶级思想家洛克、卢梭等人，进一步发展了自然法思想，均坚持了信守诺言、履行契约的规定性，诚信成为调整民事行为的基本原则。此后，随着市场经济的进一步发展，诚信原则又逐步演变成一套可操作很强的信用制度，并形成了完整的运作体系。
从中国诚信观念的发展及西方信用制度的形成可以看出，市场经济是诚信经济，诚信原则是市场经济的基石，市场经济越是发展，越需要将信用关系纳入制度化管理。我国社会主义市场经济仍然属于市场经济的范畴，同样需要健全的信用制度，建立社会信用制度并构成完善的运作平台，通过依法征信及信息披露，形成守信褒扬、失信惩戒机制，就成为必然的选择。
二、当前，在经济社会全面转型、诚信缺失严重、面临世界金融危机的情况下，加快诚信平台建设有着特殊重要的意义。
加快诚信平台建设是解决诚信缺失问题的迫切需要。“市场经济就是信用经济”。然而，在中国市场经济快速发展的同时，也出现了比较严重的诚信缺失现象，表现为：拖欠货款、制假售假、违反合约、质量价格欺诈、虚假广告、披露虚假信息、偷税漏税、逃废银行债务、商标、专利技术侵权、学术造假、贪污腐败、数字工程等行为。建立诚信平台，使得人们为了自身利益愿意遵守诚信规范，从而大量减少经济活动中的失信行为，同时也大大减少了市场监管的成本，提高了管理的有效性，这有助于解决目前市场监管中存在的“管不过来，管不好”等难题。
加快诚信平台建设是重塑湖北诚信形象，打造“信用湖北”的现实需要。受当前大环境的影响，湖北的诚信现状不容乐观。2000年，经一项全国问卷调查，在全国31个省市的调查结果中，湖北省的被信任度排在第19位，处于全国中等偏下水平。诚信缺失对我省经济发展产生了一些不利的影响。因此，加强诚信平台建设，重塑“信用湖北”形象，刻不容缓。
加快诚信平台建设是把湖北建成促进中部崛起的重要战略支点的迫切要求。目前，我省的外资利用水平与先进省份相比差距还很大，重要原因就是我们的投资环境尤其是信用环境不优，诚信缺失一定程度上制约了我省吸引投资。我们要实现中部崛起，没有投资的拉动是不行的，必须抓紧抓牢，而良好的信用环境恰恰能够对大项目形成有效的吸引力。所以，加强诚信平台建设，营造安全放心的信用环境，能为我省经济发展创造新的优势，是我省提高综合竞争力，实现中部崛起目标的现实途径。
加快诚信平台建设是应对国际金融危机的有效手段。在面临严重的世界金融危机的情况下，有的地方政府、行业主管部门为了保发展、保增长，对企业诚信方面的监管有放松的迹象，这种做法是错误的，也是非常有害的。事实上，诚信问题正是金融危机产生的重要原因之一，应对金融危机也必然要加强诚信平台建设。
三、诚信平台建设既是一项基础工程，也是一项复杂的系统工程。因此，各地区各部门要突出重点、抓住关键、扎实有效地推进这项工作，既要充分吸收和借鉴国内外诚信平台建设的新经验、新成果，又要勇于创新，凸显湖北特色。
摆正政府在诚信平台建设中的位置。我省在借鉴信用发达国家的经验的基础上，将“政府推动，市场运作”作为诚信平台建设的主要原则，实践证明，这是符合国情、省情的正确路线，它有力地推动了我省诚信平台建设快速健康发展。在今后的工作中，要坚持好这一原则，在信用平台建设的起步阶段，充分发挥政府的推动作用，政府当好“裁判员”，不当“运动员”，把自己该管的事情坚决管好，不该管的坚决不管。
健全诚信平台建设的相关法规制度。诚信平台建设必须立法先行，这样才能保证诚信平台建设的健康发展。目前我省制定了企业、个人信用信息采集与应用管理办法（试行），使个人、企业的信用采集与披露有了依据。但是，信用评级和信用报告方面的法规制度还未出台，规范企事业单位、信用服务中介机构的诚信自律制度和风险管理制度还未建立。针对这种情况，应加快制定和完善三个方面的法规制度：一是制定和完善信用信息归集和披露制度。二是制定和完善信用评级的相关法规和标准文本。三是建立健全企业信用管理制度。
加快实现信用信息的公开与共享。我国信用方面的信息有80%掌握在各级政府部门手中，如果没有政府信用信息的公开，社会化、开放式的征信活动就无从谈起。虽然我省已建立两大诚信信息平台，但其有效运转仍然困难重重，主要是部门间协调难度大，信息平台无法整合，一些部门业务应用系统落后，没有专人负责，数据实时更新难度大；个人信用信息主要在金融部门内部使用，没有向社会公开；数据标准有待进一步统一。针对这些问题，可进一步采取以下对策：一是进一步完善行业数据库；二是积极推动数据库的标准化建设；三是进一步完善两大信用信息平台；四是健全我省个人信息披露工作机制。
加快建立健全信用服务体系。在诚信平台中，信用服务承担着信用信息收集、加工、处理和传递的功能，在防范信用风险、促进信用交易方面发挥着重要作用。我省信用服务行业还处于起步阶段，存在信用市场培育不充分、信用服务业务发展不平衡、政府与中介组织的职能划分不明晰等问题。应严格按照“政府推动，市场化运作”的总要求，发挥政府的监管作用和服务机构的市场作用，推动信用服务建设。一是要积极培育信用服务市场。二是大力支持和发展信用中介服务机构。三是加强对信用中介机构的监管。
强化守信褒扬失信惩戒机制。对失信者和失信行为不能给予及时、有力的惩戒，就是对失信者的鼓励，守信者的惩罚。诚信平台的核心作用就在于通过信息的传播、应用，建立守信褒扬、失信惩戒机制，形成“一处失信，处处受制”、“一次失信，终身污点”的效应。针对湖北省实际，可以从五个方面加强和完善失信惩戒机制：一是监管惩戒。二是信贷惩戒。三是市场惩戒。四是舆论惩戒。五是司法惩戒。
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