近年来，随着社会主义市场经济体制的发展与完善，我国社会诚信体系建设得到了社会各界的普遍重视。在经济发达的长三角地区，诚信更是被视为价比黄金的资源。早在2004年，上海、江苏、浙江等16个城市的地方政府便共同发表了我国第一份区域性政府信用宣言，提出了加强信用制度建设的目标与口号。经过几年的携手共建，如今长三角地区的“诚信建设”已形成众志成城、民心所向的良好态势。

    上海：营造诚实守信的社会环境

    上海市在诚信建设方面一直走在全国的前列。早在上世纪末，上海市便把建设社会诚信体系、健全诚信法规体系贯穿于上海新一轮发展的全过程。1999年7月，我国首家资信公司上海资信有限公司成立。2000年，上海出台了我国首部信用建设的部门规章《上海市个人信用联合征信试点办法》。2001年6月，上海又在国内首次推出个人查询信用报告业务。为进一步推进诚信社会的建设，上海市又确定了“建立面向个人和企业，覆盖社会经济生活各个方面的社会诚信体系，营造诚实守信的社会经济环境”的总目标，总体方案可归纳为“四个三”，即三个层面、三个取向、三个环节和三个阶段。

    “三个层面”，是指社会诚信活动、社会信用制度和社会信用服务体系。“三个取向”，是指法规、道德和价值取向，形成互动。既要根据法律法规严厉打击各种严重失信行为，又要引导社会舆论谴责失信者、褒扬守信者，还要通过信用报告的广泛使用体现信用的价值，使个人与企业处于法规、道德和价值的三维制约当中，形成“一处失信、处处制约；处处守信、事事方便”的局面。“三个环节”，是指信用的记录、使用、惩戒，环环相扣。“三个阶段”，是指三、五、八年的发展目标和任务，循序渐进，以期到2010年，在国内率先建立能够满足市场需求的社会诚信体系，形成健康有序的经济和社会环境。

    经过这些年的努力之后，上海市的社会诚信体系建设已经取得了明显成效。一是形成了较完善的组织管理架构。建立了由市领导担任召集人、35家主要部门组成的社会诚信体系建设联席会议制度；在市信息委加挂上海市征信管理办公室，作为推进本市社会诚信体系建设的职能部门和信用服务机构的行业主管部门，现已成立了征信管理处；有的试点区县也成立了专门的征信管理机构。

    二是个人信用联合征信系统得到较快发展。从企业层面看，诚信信息已经被大范围记录和归集，近60万户企业的信用记录已被纳入上海资信有限公司联合征信系统，几乎涵盖了所有在沪的经营企业。从个人层面看，截至2007年底，市个人联合征信系统的入库人数已经达到550万，同比增长近5成，覆盖全市信用消费者总数的80%以上。个人信用信息的采集覆盖范围已包括消费信贷、公用事业缴费、信用卡发放、租赁、大学生助学贷款、注册会计师、保险、担保、司法判决及案件执行等多个领域。目前海市从事企业信用调查、信用评估、信用管理等专业信用服务的机构已相当齐全，行业发展已趋完善。

    三是监管与教育双管齐下。上海市认为，诚信建设必须两条腿走路。首先是制度约束，让守信者处处受益，让失信者寸步难行。其次是道德约束，通过教育，使公民自觉树立诚实守信的意识，并在全社会营造守信为荣、失信为耻、无信为忧的舆论氛围。为此，上海将诚信建设与大学生道德教育结合起来：从2001年下半年开始，上海市资信公司就开始酝酿与市教委合作；2002年5月，该公司与上海的50多所高校正式签署了“共建大学生信用档案联名书”，通过为上海所有获得助学贷款的学生进行信用信息记载，倡导青年人树立诚信观念，规范自己的信用行为，让更多大学生认识到，诚信档案对自己人生的重要意义。

    四是积极营造诚信建设的社会氛围。近年来，上海市社会诚信创建活动以多种形式有序开展。市级层面组织开展了“诚信活动月”系列主题活动、专题活动和其他创建活动，社会各界以多种形式广泛参与。有的行业发起诚信承诺，有的部门应用诚信成果提高监管水平，有的部门主动把掌握的诚信信息纳入联合征信数据库。各区县积极开展各种形式的创建活动，19个区县都组织开展了形式多样、内容丰富的“诚信活动月”活动。创建活动的广泛开展，在全社会营造了知信用、用信用、守信用的良好氛围。

浙江：有计划分层次构建信用体系

    浙江作为我国民营经济最为发达的省份，比其他地方更早地感受到了加强信用建设的重要性和紧迫性。浙江民营资本在经济发展过程中曾经因为信用问题失去了很多，让他们深切地认识到：一个地区也好，一个企业也好，人才、资金、项目，这些东西都可以从外面引进，惟独信用不能引进，信用只能靠自己。因此，浙江省把信用作为支撑地方经济发展的一种长远的战略资源。早在2002年，浙江省就正式提出了建设“信用浙江”的战略决策。7年来，浙江省在尊重国际惯例、符合市场规则、结合地方实际的前提下，由政府主动引领，市场规范运作，社会广泛参与，围绕政府、企业、个人三大主体和法规、道德、监管三大建设，有计划、分层次地构建社会信用体系。

    第一是选择企业信用建设为突破口。根据浙江中小企业众多、信用需求迫切的实际情况，浙江省从一开始就明确社会信用体系建设先从建立企业信用信息汇集和披露机制入手，“先企业后个人、先征集后应用”，通过实施企业信用发布查询系统这一基础性、先导性工程，带动全省社会信用体系的全面建设。杭州市建设的“银行卡不良信息共享系统”，是我国首个包括不良持卡人、不良特约商户等银行卡重要负面信息在内的全国性、跨银行的不良信息共享平台，实现了各成员银行之间不良信息的内部相互沟通和交流。如果某个人姓名一旦进入这个信息库“黑名单”，将不能再从银行获得个人消费贷款等服务，对那些缺乏诚信行为的人产生了极大的警示作用。

    第二是政府推动信用数据库建设。考虑到政府部门掌握着80％的企业相关信息资源，由政府为主建设全省统一的企业信用基础数据库是浙江省的一大特点。2002年6月，浙江省企业信用信息发布查询系统暨“信用浙江”网开通试运行，成为全国率先开通、数据容量最大的省(市、区)企业信用数据库。目前向数据库提供企业信用信息的政府部门39家，基本涵盖了涉及企业信用的主要政府部门；入库企业数近80万家，基本涵盖了全省所有工商注册的企业；数据库指标达到88类919项，基本涵盖了企业的信用信息，数据总量达到838万条。

    第三是积极推进信用法制建设。市场经济不仅是信用经济，也是法治经济，法治建设是社会信用体系建设强有力的保障。2005年，浙江省正式颁布实施《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》。该规章健全了企业信用信息征集和发布的管理机构，明确了征集内容，规范了信息分类和发布形式，建立了监督和责任追究机制，确保了企业信用建设工作的有法可依，促进浙江省的信用建设工作从行政推动向依法推动转变，同时为进一步推进社会信用体系建设奠定了法制基础。

    另外，浙江省还在建立信用信息基准评价体系、深化企业信用信息应用、个人信用建设等方面进行了一系列深化改革。经过多年的努力，浙江省的政府信用形象和行政公信力得到提升，企业信用建设取得重要进展，个人信用意识强化，在国内外市场形成了良好的信用形象和品牌，营造了较好的金融生态环境。据统计，浙江省银行机构不良贷款已连续4年实现余额和比例双降，主要银行机构不良贷款率为全国最低。2007年度《中国城市金融生态环境评价》报告显示，全国金融生态环境前10位城市中，浙江占有6个，浙江的金融资产质量和金融生态环境也连续几年位居全国前列。

江苏：有序推进信用监督体系建设

    长三角两省一市的诚信建设有一个共性，就是由三地政府发动和引导，但是也各有不同。如果说浙江是从启动企业诚信体系建设入手，上海是从启动个人诚信体系建设入手，而江苏则是二者同时启动。江苏省的诚信建设自2004年起步开始，便把大力推进“诚信江苏”建设列为省政府重点中的实事之一，经过5年的发展，全省在打造建设社会信用体系方面取得了积极的进展。

    其一，明确发展思路。江苏省政府认为，“信用长三角”为本地搭建了一个优势互补、互利互惠、三方共赢的良好平台。为此，江苏省以积极的姿态投身到长三角区域一体化的信用体系建设中。根据本省省情，江苏提出以营造全社会的诚信环境、建立规范的市场经济秩序为目标，以实施政府联动监管为切入点，建立政府联动监管体系和社会信用服务体系。为加强对全省社会诚信体系建设的领导，成立了社会诚信体系建设领导小组，由省经贸委、发改委、信息产业厅、劳动保障厅、公安厅、工商局、国税局、地税局、质监局、药监局、省政府法制办、人行南京分行、南京海关和省法院等部门负责人参加，负责组织推进全省社会诚信体系建设各项工作，协调解决工作中的重大问题。

    其二，建立组织体系。江苏省信用监督体系逐步建立完善，公共信用信息平台和“诚信江苏”网站于2006年6月底正式开通运行，并已归集了多个省有关部门、涉及全省74万户企业的1000万条信用信息，初步实现了相关部门企业信用信息的归集与共享。同时发展了服务体系。以特许经营的方式批准了江苏省征信有限公司、苏州市企业信用信息服务中心有限公司开展信用服务业务。还确定南京和苏州两市为信用工作试点地区，为全省探索路子，积累经验。南京市在连续3年开展的公民道德宣传月中，普及信用知识，宣传诚信公德。在“诚信承诺万人行”活动中，许多社区群众自发制定了“社区诚信公约”，工商企业纷纷签订“诚信文明经营责任书”，许多商业街区成立了“企业诚信协会”和“诚信联盟”。

    其三，加强诚信教育，提高公民的诚信度。为提高社会各界的诚信意识，江苏省在全社会广泛开展“爱国、守法、诚信、明礼”的现代公民教育活动，宣传“诚实守信光荣，不讲诚信耻辱”的观念，形成讲诚信的人得到好处、不讲诚信的人受到谴责惩罚的社会风尚。坚持“以人为本”的价值导向，构建和谐的人际关系，促进人的道德素质、诚信观念与社会文明进步程度的协调统一；进一步构建完善个人信用联合征信系统，做好信用信息的收集、使用、审核等环节的衔接配合。

    经过不懈的努力，江苏省目前已经初步建立起社会信用体系建设工作组织体系，各地、各行业信用体系建设也都取得了良好进展，各部门齐抓共管的工作机制初步形成，各项基础性工作有序展开，全省社会信用体系建设实现了良好的开局。预计到2010年左右，江苏省的诚信建设将基本建立起社会信用体系的运行机制和框架，具体来说，将会实现5项标志性工作目标：一是基本建成省公共信用信息平台。实现省各有关部门的信用信息互通共享和联动监管。二是基本形成多层次的信用服务体系。多领域、全方位使用信用报告，信用交易规模明显扩大。三是基本健全社会信用法规。建立相对完善的信用产品和信用服务的法律法规的技术标准。四是同步推进各地区信用体系建设工作。五是全社会形成良好的诚实守信氛围。