一、建立廉洁诚信评价制度的初衷

    建立廉洁诚信评价制度的总体思路是：按照科学发展观的要求，创新纪检监察工作思路，贯彻"标本兼治，注重预防，突出对行政权力运行的监控，建立健全有效的预防腐败体系，"的指导思想，构建符合冀州实际的预防腐败体系，提高反腐败工作效能，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。针对冀州实际，重点研究推动以下几方面问题的解决：1、廉洁自律有关规定落实不到位的问题；2、行政权力运行不规范，不作为、慢作为工作效能低、服务质量差，甚至钻政策空子有令不行，有禁不止的问题；3、弄虚作假、言行不一、承诺不践诺的问题。为此，冀州探索试行了廉洁诚信评价制度，构筑了一个针对全市国家工作人员实施教育监督的平台。通过本人承诺，单位领导和同事帮助，社会群众监督评议，尽可能地提高本人的自我约束、自我完善的能力，调动每一名同志的主观能动性，对干部职工实施人性化管理。

    二、主要内容和做法

    建立国家工作人员廉洁诚信评价制度，就是围绕工作岗位职责，量化廉洁诚信方面的监督管理目标，对每一位国家工作人员不断作出阶段性评价，并实行档案管理，把廉洁诚信作为评价干部任用干部的重要依据，逐步建成一项有效的加强干部监督管理的长效机制；促进干部职工清正廉洁，忠于职守，诚实守信，不断提高自身修养和工作水平。

    1、评价对象的范围

    被评价对象是全市所有国家工作人员。推行这项制度分两步走：第一步从08年开始，在司法、行政执法部门的24个单位中进行了试点；第二步，在积累了一定经验后，从09年开始，评价对象范围扩大到全市所有党政机关、群团部门、司法和行政执法部门、经济和社会管理部门的国家工作人员（包括垂直管理部门的工作人员）。

    2、廉洁诚信评价的内容

    廉洁诚信评价的内容主要是勤政、廉政、廉洁诚信、效能建设、操守品行等方面的情况：一是遵守国家法律、法令、法规情况；二是遵守《廉洁从政若干准则》、中纪委"八项禁令"等廉洁自律规定情况；三是履行岗位职责、遵守纪律制度情况；四是工作态度、工作效能、服务质量等方面的情况；五是坚持实事求是，说老实话，做老实事，诚实守信等个人品质方面的情况；六是"八小时以外"在生活圈、社会圈遵守社会公德情况及其他有关内容。

    3、评价的主要形式

    廉洁诚信评价，通过本单位机关工作人员互评、监督服务对象评、单位评议、市纪委监察局审核的方式进行。以年度为周期，分四步进行，市纪委、监察局全程监督落实。

    4、廉洁诚信评价的程序步骤

    第一步即廉勤承诺。每年初，由各单位组织，根据岗位职责，按照上级廉洁自律规定、职业道德规范和岗位工作效能规范逐人写出廉政勤政诚信承诺书。一般工作人员的承诺在单位公开栏内公开；乡局级干部、班子成员及中层干部承诺要制作成警示牌置于办公桌；重点部门单位"一把手"的承诺由市纪委、监察局组织，通过市电视台、政府网站等方式进行公开，广泛接受社会监督。

    第二步总结、质询和评议。半年及年终各组织一次。上半年以部门单位内部评议为主，重点查找问题，总结不足，制订整改措施。年终邀请市人大代表、政协委员、服务对象等民主评议代表进行重点评议；大的系统、单位不少于3０人，小的单位不少于2０人。为增强评议的客观性，体现"群众说好才算好"的评议原则，服务对象代表不少于60%，评议代表人员由市纪委与各部门商定。

    第三步单位总评定档。各单位党委、党组每年年底要对每名国家工作人员的廉洁诚信情况专题进行评议，综合评定档次等级。

    第四步审核建档。对各单位的评议结果，每年底市纪委监察局根据日常暗访、投诉等动态考核掌握情况进行审核。对群众反映意见较多、问题较大的实行"一票否决"。 评议结果，按照干部管理权限，建立廉洁诚信档案，分级保管，长期保存。

    5、廉洁诚信评价结果的运用

    把廉洁诚信评价纳入考察、提拔干部的重要依据之一，并与干部的日常奖惩相挂钩：对评价为"优秀"的国家工作人员，具有评先评优的优先资格；对连续三年以上被评为"优秀"的干部，优先提拔；对被评为"较差"的干部，取消其在当年政绩考核中被评优的资格，并不得被评为任何先进。

    四 、实施廉洁诚信评价制度的初步效果和体会

    这项制度的实施，比较明显地促进了全市国家工作人员廉洁自律工作的开展 。主要体现在以下几个方面：

    一是自律教育进一步实现制度化 、经常化。通过把"讲诚信 、保廉洁"教育，强化了干部自律意识。

    二是发挥了"廉洁诚信评价机制"身身的监督功效，从一个较新的角度起到了预防腐败、纠正问题的作用。通过这项活动以来，苗头性的问题及时解决 ，信防量呈下降趋势。据统计2008年，全市24个参评部门共接受群众涉及工作人员个人问题的信访12件，比上年减少6件。通过诫勉谈话、发提示卡提醒、月末小结说明情况等措施，使各种苗头性的问题及时得到解决 。

    三是通过个人承诺，并多种形式公开，使个人自律标准更高，更有规矩，单位领导和群众监督的依据更细化、更具体，使干部职工的行为得以规范，办事效率 、服务质量进一步提高 。

    四是实施廉洁诚信评价制度得到群众认可。把评价结果建档作为评价提拔任用干部的依据，得到每一位国家工作人员的重视和群众的关注，参评部门都建立了廉洁诚信考核台帐，加强了对干部职工的监管，08年底在群众评价的1251名国家工作人员中，总得分为"优秀"的664人，占全体参评人员的53.1%；得分为"良好"的461人，占36.9%，被评为较差的21人，占1.7% 。对被评为较差和部分被评为一般的人员，按相应管理权限进行了诫勉谈话及相应的处理。08年底还在各参评部门中开展了争创"廉洁诚信示范岗"活动，全市共评出"廉洁诚信示范岗"50个，为冀州树立一批良好的廉洁诚信窗口形象 。

    五是明显促进了行政效能的提高，进一步优化了发展环境。2008年该市总投资30亿元，开工建设了27项重点城建工程。今年以来，又新增投资20亿元，开工建设32项城建重点项目；总投资16.6亿元的18个工业项目，4月份在开发区举行了隆重的同时开工奠基仪式；投资2.2亿元的碧水湾五星级酒店、投资17.3亿元的中煤项目等一批重点项目，今年也已陆续顺利开工。截止目前，该市近年来投资额在千万元以上的工业项目已达到57个，总投资75.2亿元。