2003年，凤冈县土溪镇被列为全省100个省级一类重点扶贫乡镇之一；2008年12月3日，土溪镇通过贵州省农村信用联社检查验收，顺利评定为“信用乡镇”，成为遵义市第一个信用乡镇；2009年4月15日，土溪镇“信用镇”得到授予挂牌，经历了从一个省级贫困乡镇到遵义市第一个信用乡镇的变迁。“信用镇”的创建，让土溪群众凭《贷款证》或《授信证》仅几分钟便可贷到授信额度内的金额，得到了实实在在的实惠。凤冈决定以此为契机作出重要战略举措，从2009年起，用3年左右的时间，基本建成信用县。土溪镇的经验和做法将在全省推广。

从省级贫困镇到全市首个信用镇的变迁    

    4月15日，凤冈县土溪镇热闹非凡，土溪镇作为遵义市的第一个信用乡镇得到授牌。在授牌仪式上，贵州省信用联社副主任王兴说，土溪创建了诚信的金融环境，又好又快地支持地方经济社会发展。信用乡镇在全省都是不多的，土溪镇作为一个较为偏远的地区，能成功创建为信用乡镇，意义重大，全省各级信用联社要认真学习“土溪模式”，把这一经验在全省推广。

    凤冈县委常委、常务副县长朱俊昌说，“贷款难”和“难贷款”问题现象已成为制约凤冈经济社会发展的一大“瓶颈”，凤冈决定以土溪镇成功创信用乡镇为契机，力争用3年左右时间，基本建成信用县，切实解决“三农”工作中贷款“两难”问题，实现经济发展与金融发展“互动双赢”。

在成功中惠泽百姓    

    当日，前来出席土溪镇“信用镇”授牌仪式的省市信用联社领导，来到土溪禽旺食品有限公司参观，公司负责人张红高兴地向大家介绍：“我们土溪镇创建信用乡镇后，我凭《贷款证》很方便的就在土溪信用社贷了10万元贷款，用来发展有机皮蛋加工，现在我公司生产的有机皮蛋不但销住遵义、贵阳等地，还专门为深圳6家超市供货。”

    张红是土溪镇创建信用乡镇得到实惠的一员，随着信用乡镇的成功创建，土溪金融生态环境状况也随之改变。据统计，到2008年底，土溪镇信用社存款余额为4862万元、贷款余额为1639万元，分别较2004年上升3414万元和925万元；不良贷款余额为40万元、不良贷款占比为2.4%，分别较2004年下降177万元和28个百分点。截止2009年4月10日，土溪镇信用社各项贷款较年初增加了398万元，其中农户小额信用贷款285万元、公职人员信用贷款41万元、其他贷款72万元；不良贷款稳步下降，较年初下降2.92万元，较好的完成了全年任务的573.33％；利息收入58.38万元，完成全年任务的31.56％。

    土溪镇信用社主任何光辉分析，土溪镇信用乡镇创建成功后，贷款“两难”的问题得到有效的解决，真正体现了“方便、快捷、实惠”，主要有体现在三个方面：一是利率调低。2009年土溪镇信用农户和授信的国家公职人员贷款利率在遵义市各信用社中利率最低，从2008年的月息9.96‰降到现在的5.7525‰，2009年就为土溪人民节省利息100万元左右。二是额度增加。土溪信用社在2009年以前，信用农户的授信额度最大只有3万元。信用乡镇创建成功以后，信用农户的最大授信额度提高到10万元，全镇干部职工授信额度为5到10万元。全镇信用户凭《贷款证》或《授信证》在无需担保和抵押的情况下，随时可到信用社柜台办理10万元以内的贷款。

    土溪镇党委书记唐隆强感言，创建信用乡镇更重要的是创建一种诚信理念。在未创建成功之前，群众到信用社贷款因为手续繁杂，提供资料多，办理贷款时间长，群众意见大，认为党政不作为。信用乡镇创建成功后，贷款手续简便，凭《贷款证》或《授信证》仅几分钟便可贷到授信额度内的金额，不仅树立了诚信的观念，还解决了贷款“两难”的问题，既密切了党群干群的关系，又为建立诚信政府、打造诚信土溪奠定了基础。

在困境中寻找出路    

    土溪镇地处凤冈县北部，与务川、正安、德江等四县的8个乡镇毗邻，206平方公里，辖7村1社区、65个大组，9623户、38292人。由于经济落后、基础设施薄弱、农民增收困难，2003年被贵州省委、省政府列为全省100个省级一类重点扶贫乡镇这一。信用金融环境也较差，1996年到2004年，土溪镇农村信用社存款余额为1448万元、贷款余额为714万元、不良贷款余额为217万元、不良贷款占比为30.4%。

    2006年，小额农户信用贷款在全省正式全面推广，土溪镇加大产业结构调整力度，大力发展有机鸭养殖，招商引资建立起孵化场、养鸡场、兴建有机皮蛋厂，形成“公司+基地+农户”的产业链条。由于长期以来土溪镇信用环境欠佳，土溪信用社风险成本过高，农民相对贫困，偿还能力差，信用等级低，贷款限额小，且手续繁锁，致使很多农户思想包袱沉重，进而出现“贷款难”，或信用社“难贷款”的问题，并形成了一种恶性循环的怪圈，成了协会和养殖户的“头疼事”，严重制约着土溪镇农村经济的发展。

    在诸多不利的因素面前，如何突破发展的“瓶颈”，凤冈县联社负责人多次深入土溪镇调研，并提出了培育信用户、创建信用村组的工作思路，着手解决“贷款难”和“难贷款”的“两难”局面。此举得到了县委、政府和土溪镇党政的高度重视和大力支持。“观念一变天地宽”，从2006年开始，土溪镇党政府提出“建设农村信用体系，解放农村生产力”的指导目标，全力配合联用社改善农村金融环境，扎实稳妥地推进创建工作。

在艰辛中获得成功    

    土溪镇党政高度重视，成立了创建信用乡镇领导工作小组，开展了一场声势浩大的宣传发动。一是帮信用联社大力组织资金，发动党政机关、企事业单位到信用社开户存款，全力吸收农村社会资金，做大“存款规模”，到2007年底，土溪镇11个企事业单位全部到信用社开立了对公存款帐户，到2008年末，土溪信用联社各项存款余额为4862万元，较2004年、2005年分别纯增3414万元和3145万元。二是帮助信用社拓宽入股范围，做好增资扩股工作。全镇干部职工在增资扩股中切实履行了带头作用，做好了表率。街道个体工商户、信用农户积极筹资入股。2005年，股本金余额只有22万元，到2008年底，股本金达66万元，净增44万元。

    创建信用乡镇难点是清收不良贷款，全镇领导干部多形式宣传发动，帮助清收不良贷款。龙台村总支书记杜兵带领干部2次包车到遵义动员贷款户还清本息；石坝村主任谢仁良带队到石径乡将杨强华贷款8000元追回；大连村副主任、年近花甲的老共产党员冉德厚，带领包片信贷员走村串户、起早贪黑近一个月，把黄乐、韦干台、水井坝等组的30余笔不良贷款摧收还清；鱼泉村委员、梯子岩组大组长卢文林用电话联系外出务工的10多户回来或电汇还清了贷款。

    “村看村、户看户、群众看干部”，个别干部借款不还的现象在社会上造成极坏的影响。针对这部分不良贷款，工作小组采取教育、经济、纪律等多种措施展开清收贷款活动。同时，全镇的广大村组干部、共产党员、人大代表及知名人士也积极主动还款。到目前，全镇无一国家公职人员拖欠信用社贷款，在“清非”工作中村立了良好的榜样。

    由于以前各自然村在建学校、修公路、架桥梁、筑水利等公共事业方面，村干部们常以个人名义贷款搞建设，但由于撤区并村、税费改革和村干部离任等因素，造成一些村级债务成了历史遗留问题。针对这部分不良贷款，采取 “村民自治”、“一事一议”、群众集资、项目捆绑和财政投入等综合措施，逐一研究解决，一次性了断，有效化解了债务。两年来，通过镇党委、政府多次协调共化解村级债务16笔13万元，到现在，信用社已无一笔村级债务。

    在清理农户不良贷款中，采取“以贷促收”、“放水养鱼”的办法解决。对于部分农户贷款兴办事业，因天灾人祸一时还不起，信用社采取“以贷促收”的方式予以支持，让其还清陈欠贷款的本息，轻装上阵，开始新的创业。三河社区曾祥胜1997年贷款7000元购车后，因修房子造成人员伤亡事故，到2005年时本息累计近2万元。但曾祥胜人勤快、有经济头脑，2005年镇里介绍他和“老干妈”公司做辣椒生意，动员他还清本息，信用社重新贷款3万元给他周转，他现在的辣椒生意做得红红火火，已经成为信用社的存贷大户了。

    一些农户贷款搞种养业、因受气候、市场、技术、周期等因素的影响，在其快要“翻坳”时，贷款又到期了，不仅还不起贷款，还需要再扶持一把。这时，信用社不但不能去硬追其还款，反而要继续支持，放水养鱼。官坝村晏叶林2003年贷款2万元发展150亩果园，2004年底到期，但果园未见效。2005年初他又打算在果园内套种烤烟，信用社又贷1万多元的烟肥款给他，在5月份打烤房和拉烟煤时，资金紧缺，信用社又主动上门送去5000元贷款，当年10月，晏叶林卖烟后全部还清贷款本息，又重新贷款3万元经营果园。

    近两年来，土溪镇共清收欠款169笔85万元，全镇除外出务工无法联系的贷款户和家庭确实因难的农户外，全部还清了拖欠信用社的不良贷款，突破了创建信用乡镇的难点，为成功创建信用乡镇打下了坚实的基础。2008年，经贵州省联社、省联社遵义办事处验收批复，土溪镇成为遵义市第一个信用乡镇。