长期以来，融资难一直是制约中小企业发展的瓶颈，建立信用担保体系是世界各国扶持中小企业发展的通行做法。在当前受全球金融危机影响，国内外市场萎缩的严峻形势下，信用担保对帮助中小企业解决融资难、协助银行提高信贷质量和控制风险都将起到积极作用。作为推动汕头经济发展主力军的中小企业尤其是民营中小企业，对资金需求巨大，这为信用担保业加快发展提供了较大的空间。

一、加快信用担保业发展的机遇

   汕头信用担保业起步于2001年，至目前共有担保公司5家。由于前几年经济发展较为缓慢，且担保公司资本规模偏小，实力弱，抗御风险的能力不够，难以获得银行的认可，尚无法实现市场化运作。随着国家保增长、扩内需、调结构等应对金融危机措施的落实，对信用担保业的重视，以及基于近几年我市经济的不断升温、金融生态环境的优化，加快信用担保业发展正当其时。1、中央到地方政府的大力支持。去年底，温家宝总理在广东就中小企业发展调研时就指出：要落实好中小企业服务体系建设专项规划，重点加强信用担保和信用服务。国务院常务会议确定的金融促进经济发展的政策措施（简称金融“国九条”）第二条措施就提到：鼓励地方政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持；设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重；对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税；建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品。中央财政也明确对中小企业扶持的六大政策，指出：要促进信用担保体系建设，改善中小企业融资环境，中央财政继续大力支持中小企业信用担保机构的发展，引导金融机构开展小额担保信贷业务。工业和信息化部今年初发出通知，要求各级中小企业管理部门落实六项措施，其中要求各级中小企业管理部门要主动与财政、银监、银行等部门协调沟通，增加中小企业贷款规模，简化贷款程序，加大财政资金对企业贷款贴息和担保机构补助支持力度。我省“广东刺激经济十六条”中明确提出,要努力缓解中小企业融资难问题,完善多层次信用担保体系、省财政将出资10亿元组建省级再担保公司,争取今年开始运作。在刚结束的我市市委九届六次全会上，市领导也明确表态，从今年起市财政每年要安排一定资金，扶持中小企业信用担保机构发展，切实帮助中小企业解决融资难问题。在原有政策支持的基础上，中央到地方政府对解决中小企业融资难，扶持担保业发展所采取的政策措施，力度之大是前所未有的，是推进担保业加快发展最佳时机。2、汕头信用担保市场广阔。我市经济的发展主要靠民营经济推动，民营经济占全市GDP六成以上，完成工业总产值也占全市工业总产值六成多，民营经济已成为汕头经济的活力所在、优势所在、潜力所在。目前汕头共有民营企业10多万家，其中民营工业企业2.2万多家，全市现有规模以上民营工业企业1000多家，占全市总数的66％强。我市民营企业主要是中小企业，并且小微型企业占了绝大部分，而民营中小企业贷款难是不争的事实。我市的民营中小企业特别是小微型企业，因缺少抵押、质押、财务报表不规范、信息不对称等自身存在问题，难以获得金融机构的支持，其融资主要是靠民间借贷或在企业间由地缘、血缘和业缘等人文社会关系引起的“赊销”和“延缓性支付”。这从一个侧面说明为何我市存贷比比全省平均水平低20多个百分点，换算成贷款余额是250亿元以上。再从工业投资与工业增加值关系上看，据有关方面测算，广东工业投资额与工业增加值之间的相关系数为0.9869，即工业投资完成额与工业增加值之间呈现很强的正相关关系，工业投资的大小直接影响工业增加值。我市工业投资占全省工业投资比例低于工业增加值占全省工业增加值比例，差额在20亿元以上。以上说明我市担保市场潜在份额巨大，并且随着担保风险分担机制，如省再担保机构的设立、风险补偿机制的完善，信用担保业有着相当的发展空间。3、信用体系逐步建立健全。汕头讲信用有着悠久的历史，汕头开埠后成为中国出入境主要口岸，华侨出入境人数居国内各口岸首位，由此催生对信用要求很高的侨批业，这是“拼搏、诚信、守法”汕头精神的一个反映。大量家庭作坊之间，货款往来采用较长时间的延缓支付、邮储银行小额贷款业务没有一笔不良贷款也是讲信用的表现。在信用系统建设方面，人民银行汕头中支加快企业、个人信用信息数据系统的建设和应用，已经建立了3万多户企业和30多万自然人信用档案，并与市住房公积金管理中心联网，把住房公积金信息纳入征信系统。在农村信用体系建设方面，则大力开展“信用乡（镇）、信用村、信用户”的示范活动，推进企业和农户信用信息基础数据库建设，建立和完善信用档案。以及加大打击逃废银行债务等失信行为，加大信用宣传力度，改善金融生态环境，都为信用担保业的发展创造良好的信用环境和法制环境。4、银行业自身发展的需要。受全球金融危机的影响，银行业将面临一场从来未有过的挑战，宏观经济的下滑将进一步加大信贷风险，央行的不断降息将缩小商业银行的利差，降低经营效益。在经济开始下行之际，重视并拓展中小企业信贷市场，是调整自身信贷结构的最佳时机。且由于资本市场的发展，银行目前的大企业、大集团客户融资需求将逐步由上市和债券发行来满足，中小企业逐步成为商业银行的稳定客户群是未来的发展趋势。汕头多家银行也出台了相关措施，支持中小企业的发展。我市多家金融机构也表示，今年将进一步加大信贷投放力度，支持地方经济和中小企业的发展。

   二、促进信用担保业加快发展1、进一步完善担保业发展的政务环境。作为新兴行业，信用担保业非常需要政府和职能部门提供良好的服务。必须继续解放思想，深入贯彻落实科学发展观，落实中央、省、市的决策部署，为信用担保业提供尽可能的支持。要利用我市已搭建的“一行一局一办”的金融综合协调服务平台，定期或不定期举办“政、银、企、保”推介交流会，让金融机构的金融产品和服务项目尽量与中小企业、担保机构实现“无缝”对接；实施金融经济交流机制，联合服务，促进信任和合作；推广和宣传信用担保业，树立品牌形象，让社会各个层面都了解担保业对社会经济发展的重要性，为信用担保业构建一个和谐、持续的政务环境。2、加大财政扶持力度。处于起步阶段的担保业，风险与效益并不对称，有限的效益要担负无限的责任，政府帮扶一把十分重要。政府可以通过资本注入，或采取参股、控股等形式，支持担保公司的发展；财政安排一定的资金，完善担保风险补偿机制；建立奖励制度，对经营效果突出的担保公司给予一定的奖励，以提高担保公司的积极性等，增加对信用担保公司的支持，做强做大担保业。3、优化完善信用环境。担保业健康运作的关键环节是诚信，企业、担保公司、银行之间互相保证信誉，才能形成良性的资金循环。依托人民银行已经初步建立的全国中小企业信用信息基础数据库，不断完善中小企业信用信息，最大限度地解决信息不对称问题；按照建设社会主义新农村的要求，以及《关于加大汕头金融业对社会主义新农村支持力度的实施意见》等具体措施，推进“信用乡（镇）、信用村、信用户”的示范活动；加强社会信用体系建设，提高社会的信用意识，加大对失信行为的惩治、打击力度；建设信用文化，形成全社会守信的信用文化氛围。（