加强廉政制度建设，注重廉政制度创新，切实营造“用制度管人、用制度管事、用制度管权、用制度管廉”的良好环境是蒙城工商局长抓不懈的工作。早在2001年，该局就结合实际，制定了30多项廉政制度，随后的几年，经过不断的补充、增加、修正及创新，至2006年，形成了50多项廉政制度，2007年以来，该局根据《关于健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及国家工商总局《关于大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化法治化建设的意见》，对原有的制度进行了一次整理、规范和完善，形成了目前的12个方面66项制度，初步形成了功能完备、内容广泛、重点突出、执行有力的制度体系。主要围绕五大板块突出五个重点。

    一是围绕人财物管理板块，突出重点部位和重点环节。人、财、物管理是干部职工关注的集中点和考量公平的标准点，该局始终把人、财、物管理作为制度建设的重点板块。在管人方面，突出公平用人这个重点，制定了民主推荐、干部考察、干部交流、选拔任用、行为准则等制度，切实对干部职工实行等距离管理，努力营造想干事的有激情，能干事的有舞台，干成事的有前途的良好氛围。在财和物管理方面，突出“增收节支、勤俭治局”这个重点环节，制定了财务管理、预算管理、公务接待、固定资产管理等制度，取消收费提成，罚款返成的一惯做法，使工商所既有一定的资金空间，又有严格的开支标准，有效的杜绝了体外循环、帐外循环等现象的发生，实现了最大限度财和物的控制和节约。众所周知，该局共有干部职工670多名，2000年新班子接收各类债务1000多万元，之所以能够在几年间把债务还清，能够保障工资和福利，能够大踏步地开展规范化建设，能够确保大局稳定，正是因为这些制度起到了坚强地保障作用。

    二是围绕教育和预防板块，突出惩防体系建设。反腐倡廉，重点在于教育和预防。为此，该局通过建立《领导干部廉洁从政制度》、《廉政责任制实施办法》、《预防职务犯罪联席会议制度》、《廉政谈话制度》、《领导干部个人重大事项报告制度》、《离任审计制度》等制度，突出惩防体系的建设和完善，形成教育、制度、监督和惩处并重的反腐倡廉制度链条，切实督促干部职工尤其是领导干部做到政治清醒、经济清楚、工作清正、作风清廉。

    三是围绕效能板块，突出提升工作效率和服务质量。为了促进效能提速，服务提质，该局按照“适应经济发展要求，适应党委、政府工作要求，适应人民群众服务要求”三个适应的原则，建立了以《首问责任制》、《AB岗工作制》、《服务承诺制》、《岗位责任制》、《效能检查》、《服务经济园区十项承诺》、《责任追究制》等为主体的效能建设制度体系，通过这些制度的制约，切实使干部树立“发展是中心，经营者是上帝，吃拿卡要是罪过”的三种意识，大力营造宽松的发展环境、和谐的政务环境和优良的服务环境。

    四是围绕依法行政板块，突出规范执收执罚行为。行政执法事关维护市场经济秩序的大局，与人民群众切身利益密切相关。为了突出规范执收执罚行为，杜绝违法行政和不廉洁行为的发生，该局在规范执法行为方面制定了一系列行之有效的制度，如《案件核审制》、《案件评审制》、《案件回访制》、《重大案件备案制》、《执法过错追究制》、《执法评议考核办法》等，这些制度从执法目标、法律适用、程序要求、审核评查、行为规范等多个角度，集成了“自下而上层层把关、自上而下层层监督”的“双管式”执法制度体系，实现了事前、事中、事后全方位执法监控。该局每年办理各类行政案件1000多起，罚没款近400万元，没有违法行政、行政败诉、复议撤销等现象的发生。

    五是围绕热点、焦点和难点，突出制度创新。经济学界有个著名的“鲢鱼效应”，如果一个池子中全是沙丁鱼，那么沙丁鱼就很悠闲，此时放入一条鲢鱼，鲢鱼专吃沙丁鱼，迫使沙丁鱼快速运动以求逃命。这一理论引入行政管理和制度建设，这条鲢鱼就意味着创新。多年来该局一直围绕热点、焦点、和难点，在制度创新上狠下功夫。在监管模式上，推行了“注册登记权、监督管理权、行政收费权”的三权分离，在监管方法上，强化了“经济户口管理”和“市场巡查”，推行了“一图、两卡、三帐、一库”的动态监管新机制；在服务地方经济发展方面，建立了“法律培训、就业协助、业务咨询、商标并进、合同帮扶、并联审批、联合打假”等服务机制；在考核考评方面，推行了“绩效制”、“重奖制”和“重点工作一票否决制”；在内部管理上，改变过去事无巨细，领导事必亲躬的管理方式，实行层级式管理和领导包保责任制，形成了“千斤重担大家挑，人人头上有指标”的工作局面。（潘书培）