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浅议建立诚信纳税评选机制的思考

来源:信用中国 2008-07-19 13:34:08

构建和谐税收征纳关系,是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。税务机关在推进依法治税,优化税收纳税秩序,倡导纳税人合法经营,诚信纳税的过程中,有必要进行一些有益的尝试。 建立诚信纳税评选机制是肯定纳税人权益的有效形式。社会需要诚信,缴

      构建和谐税收征纳关系,是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。税务机关在推进依法治税,优化税收纳税秩序,倡导纳税人合法经营,诚信纳税的过程中,有必要进行一些有益的尝试。
      建立诚信纳税评选机制是肯定纳税人权益的有效形式。社会需要诚信,缴税需要自律。纳税人与税务机关因代表的利益主体不同,永远处在一种博弈的角色,要消除征纳双方因利益分配产生的矛盾,税务机关就要自觉践行角色转换,变执法管理型为依法服务型,加强与纳税人关系的互动,尊重他们的合法权益,肯定他们在社会劳动中的价值,对国家所作的贡献。税务机关具有代表国家履行经济执法管理的重要职能,通过一定的载体、内容和形式,表彰千万纳税人中的诚信纳税的佼佼者,不仅有利于构筑和谐的税收征纳关系,而且有利于社会诚信秩序的建立。
      标准的制定应当规范可行。诚信纳税评选标准的制定本着科学合理、易于检测、行之有效的原则拟定。其基本要素包括:第一,形象进行冠名。诚信是基本内涵,遵章纳税是基本标准,用相应的形式向社会受众宣传就需冠名。比较理想的名称是选择“佳”名,并在“佳”前课以数量组成,即:十佳诚信纳税企业、十佳诚信纳税个体工商户、十佳优秀协税护税办税员、十佳年纳地方税收百万元纳税企业。第二,分类设置评选标准。由于评选主体的性质不同,评选的具体标准也应做到同中有异。相同之处:必须合法经营、依法申报、照章纳税,无偷税、欠税、骗税、匿税、抗税等现象;相异之处:十佳诚信纳税企业必须账务健全、核算正规、税务机关可以依账、表、簿核实企业生产经营和依法纳税情况,评选年度无欠税、逃税、骗税、匿税行为,且纳税企业生产经营活动在社会方面的反映有较好诚信公认度,经过税务机关税收规范化管理,其自觉履行税法规定的义务已经达到总局、省局规定的征管质量的标准。十佳个体工商户做到主动申报,按期如实缴税,应税收入与申报数基本相符,遵守发票管理规定,年缴纳税额达到一定额度以上。十佳优秀办税员,能主动学习税收法律法规,积极配合税务机关征收管理,及时申报缴纳税款,完整报送纳税资料,依照税务机关的规定履行代征、代扣、代缴义务,正确处理国家、集体和个人三者之间的关系。十佳年纳地方税收百万元企业,对本地经济发展有一定的影响,生产经营规模较大,有较好的社会诚信知名度,年纳地方税收超过一百万元,且企业当年无欠税、无违反税收法律法规的行为。第三,适时扩大参评范围。诚信纳税评选范围经历须由点到面,由单一企业对象到覆盖面涉及与地税征收管理相关领域人员的过程。
      坚持标准,严格把关。按照高标准、严要求、细审核、集体审议的方法开展评选活动。首先,实行差额推荐,下达到各税务所的候选名额,按1:1.2的比例推荐,企业将推荐表格、事迹材料上报后,先由征管、检查部门审核年度内是否有涉税违章行为,再由局务会审核,由呈报的基层税务所进行事迹陈述,局、科、所负责人进行复议、表决。第三,表彰前,先在新闻媒体上进行一定时间的公示,公示期过后,未发现举报现象,才召开总结表彰会予以表彰。
      融汇其它元素。诚信纳税信誉秩序的形成,应该经历由点到面、由量变到质变的延伸。具体包括:第一,范围延伸。包括开展创建诚信纳税文明服务一条街(市场)活动,依法诚信纳税到社区,税法知识进校园,千名公务员考税法等税法宣传活动。第二,互动联谊,弘扬优秀的税企文化。与纳税人共同举办“税企联欢晚会”,举办篮球友谊赛,举行“诚信纳税任君行”演讲比赛,设置纳税人活动室,召开纳税人联谊座谈会,特邀监督员税风评议会,举办税务杯大型合唱比赛。第三,管理献策。发挥税务人员懂税政、会核算的特点,帮助企业筹划经营、节约成本、降低开支、合理节税,开展小建议、小点子、小节约活动。做到税法知识送到家,释疑解难办实事,使税务人员成为受纳税人欢迎的人。
      注重社会效益。一是实现征纳双方的良性互动。诚信纳税评比机制的建立和完善,既可向社会推荐一大批奉公守法、遵章纳税的纳税单位和个人,使他们的奉献受到社会的尊重,获得应有的政治荣誉回报,又使税务机关推行的依法治税、倡导的诚信纳税在税收工作实践中得到贯彻落实,实现了征纳双方的良性互动。二是弘扬依法纳税的先进事迹和典型。通过宣传使纳税人在社会上产生良好的社会影响,提高社会诚信的知名度。三是依法纳税氛围逐步形成,依法纳税申报、自觉缴纳税款的意识不断增强。四是促进管理职能的转换。使税务机关从传统性征管逐步走向科学化、精细化管理之路,实现质的飞跃。五是有助于实现“取之于民,用之于民”税收宗旨。
      不断改进与完善。诚信纳税评选活动开展,值得改进与完善的地方:第一、解决评选范围相对狭窄的问题。代表面还相对单一,尤其是“老先进”面貌经常出现,说明评选的视野有相对的局限性。第二、增加部门联动。行政执法部门在开展“诚信创建”活动中各行其是,标准不一,未能形成部门协调配合。第三、税务系统上下应当形成共识。要创新诚信纳税评选活动好的机制,赋予依法治税的基本内涵,采取形式新颖的评选载体,制定市一级的评选标准,明确相应的评选范围,丰富评选对象的荣誉内容,广泛宣传评选对象的先进事迹。

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