烟草在线专稿　　国家局党组提出国家利益至上，消费者利益至上的行业共同价值观，是国家实行烟草专卖制度的根本要求，是烟草行业持续发展的思想基础。同时“两个至上”的价值理念与责任烟草、诚信烟草、和谐烟草又是辩证统一关系，前者是后者的核心理念和内涵，后者是前者的外延和表现形式。

　　一、温家宝总理的批示，指明了烟草行业的价值取向和发展方向

　　2005年度，温家宝总理就国家局的工作汇报作了重要批示，指出：“烟草业是国家财税的重要来源，直接涉及国家利益和消费者利益。烟草专卖制度实行以来，烟草行业改革和发展取得了很大的成绩，也积累了宝贵的经验。在新时期，烟草行业面临着深化改革和加强管理，确保持续稳定协调健康发展的任务。为此，需要认真总结烟草行业改革和发展的经验，进一步确定新的目标、任务和措施。”　

　　温总理长达144个字的批示的具体含义是：一是充分肯定了烟草行业在国民经济和社会发展中的重大作用和重大责任，是国家财税的重要来源；二是充分肯定了烟草行业切实维护国家利益和消费者利益的共同价值取向；三是充分肯定了烟草行业在改革和发展中所取得的巨大成绩和积累的宝贵经验；四是充分肯定了国家自实行烟草专卖制度管理体制的正确性；五是明确提出了新时期烟草行业面临的新形势、新任务和新要求，指出了行业发展方向。

　　国家局近年来反复强调，全行业都要牢固树立“国家利益至上，消费者利益至上”的共同价值观。这一共同价值观是烟草行业自1981年组建以来20多年实践发展经验的理论总结，是对行业发展本质特征的高度概括，是指导中国烟草改革与发展的重要理论的思想基础，具有丰富的内涵和鲜明的时代特征。

　　二、“两个至上”与责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的辩证统一关系

　　烟草行业是政企合一的组织，承担烟草专卖管理和卷烟规范经营、保障市场供给的双项职能，从而实现社会效益和经济效益。“两个至上”是行业及每一位员工的价值评价标准和所崇尚的精神，是烟草行业本质的出发点和落脚点，其外部的表现形式就是责任烟草、诚信烟草、和谐烟草。

　　责任烟草。烟草属于特殊消费品，易于吸食成瘾。吸烟有害健康，已成为人们的共识，但是人们在短时期内又很难改变这种消费习惯。同时，在日常生活的某些场合，卷烟已成为人际关系的媒介物。根据烟草的特殊性，国家对烟草依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。一方面，采取“寓禁于征”的政策，对烟草课以重税，控制烟草发展；另一方面，烟草行业必须按照国家下达的计划组织生产，卷烟属于指令性商品。烟草行业的社会责任可分为法律和道德责任。法律责任是企业最基本的社会责任，企业必须履行，道德责任则是企业更高层面的责任。因此，烟草行业要牢固树立责任意识，严格遵守国家法律法规，明确行业改革发展目标和方向，发挥专卖专营体制化优势，做大做强烟草企业，保证国家财政增收和国有资产保值增值，对国家负责。同时，要牢记专卖立法宗旨，依靠科技创新，降低卷烟的焦油和有害成分的含量，提高产品质量，减少吸烟对人体健康的危害，并加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止在公共交通工具和公共场所吸烟，禁止中小学生吸烟。另外要依法打击假冒商标卷烟和无计划外烟的流入，确保卷烟市场规范有序运行，对消费者负责。

　　诚信烟草。我国自古就是文明礼仪之邦。孔子曰：“人而无信，不知其可也”。诚信是中华民族的传统美德。报载：汶川大地震，一个废墟下被埋100多个小时的震区普通人，生死之际，在自己的手腕上写下特殊“遗书”——“我欠王老大3000元！”这是一个震区普通人在绝境的坚守中，用生命去践诺的诚信！这一刻的诚信，荡气回肠，撼天动地！（人民日报2008年6月18日8版）。特别值得一提的是，在地震发生的第二天，四川广元市烟草公司副经理彭毅就跟随市委、市政府的抗灾组，冒着余震和山体滑波的危险，穿越乱石崩塌的小路来到青川灾区，他代表市公司将方便面、饮用水等一些抗灾物资分发给烟农，并给每户发放了100元救助款。烟农们捏着100元钱，有的腼腆，有的惊讶，大家都充满了感激。彭毅是行业内践行诚信烟草最杰出的代表，哪里有危难，哪里有灾情，哪里就有烟草人的激情和付出的爱！

　　“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”，这是社会主义荣辱观的必然要求，是烟草行业实现又好又快发展的重要因素。作为专卖专营体制下的烟草行业，诚信是应具有的关键品质。因此，从烟草的种植到成品的销售，每一个环节都是做到规范运行。烟叶按合同收购，卷烟按计划生产，每一盒卷烟包装上都清清楚楚的打上“吸烟有害健康”和注明焦油含量，确保消费者明明白白消费。国家局姜成康局长指出：“诚信是企业的立业之本、兴业之道。诚信是我们的价值观念，是我们永恒不变的追求，要在全社会树立起‘诚信烟草’的良好形象。”将诚信融入生产、销售和服务的各个环节，这本身就是“两个至上”共同价值观在行业道德层面上的具体体现，从而保持行业与烟农和零售户之间，行业与社会之间，工业与商业之间，相互信用，共同发展。最终赢得市场，赢得消费者的信赖。

　　和谐烟草，是“两个至上”外延的运行方式，是实现行业又好又快发展目标的基础。和谐烟草涵盖了三个主要成份：一是员工与企业的和谐。企业要切实把员工当作企业发展最重要的资源。比尔·盖茨说过：“把我们顶尖的20个人才挖走，那么微软会变成一家无足轻重的公司”。联想集团总裁柳传志说：“人才是利润最高的商品，能够经营好人才的企业才是最终的大赢家”。企业在为员工提高工资福利待遇和创造良好工作环境的同时，还要给员工提供进修培训的机会和事业成长空间，使员工和企业真正融为一体。“我靠企业生存，企业靠我发展”。员工之间互相学习、互相爱护、互相帮助，从而形成强大的凝聚力和向心力。二是企业与社会的和谐。企业是市场的经营主体，作为“烟草人”，追求效益的同时，不能忽视企业也是构成社会有机整体的基本单元，要正确处理好与行业外部的关系。这些关系包括与消费者的关系，与地方政府的关系，与工业企业和烟农的关系，与国家和社会的关系。烟草行业要主动承担与利益相关者、自然环境之间的和谐义务，关爱烟农和零售客户，积极回报社会，救灾支教，支持新农村建设，树立诚信的企业形象；三是局部与整体的和谐，在市场经济和知识经济发展的过程中，企业与企业，企业与社会之间的发展密切相关，企业之间的竞争目的不再是单纯地为了战胜对手，而是有竞有合，公平竞争。无论是卷烟生产企业还是与零售户之间，都会形成不同程度的利益共同体。在共同维护国家利益，维护消费者利益的核心价值理念下，企业在实现自身利益的同时，一定要考虑到国家利益、员工利益和社会大众的利益，要服务好零售户，为他们提供充足的货源，保障零售客户利益，要服务好消费者，提供价廉物美的卷烟商品，要服务好烟农，提升烟叶科技含量和烟叶价值。以卷烟价值链的整体发展来推动企业自身的发展，努力做到局部利益和整体利益的和谐，实现共赢。

　　“国家利益至上，消费者利益至上”是烟草行业共同价值观的科学定义，是烟草行业的核心理念。打造责任、诚信、和谐烟草是行业共同价值观的具体要求和本质体现。“两个至上”与责任烟草、诚信烟草、和谐烟草是辩证统一的。“两个至上”促进了责任、诚信、和谐烟草的形成，责任、诚信、和谐烟草又从各个不同的侧面和层次展现了“两个至上”的核心理念。

　　三、以企业文化建设为抓手，把“两个至上”与打造责任、诚信、和谐烟草有机地结合起来，促进企业由制度管理向文化管理迈进。

　　文化是一种软实力。

　　“天若有情天亦老，人间正道是沧桑”；

　　“我们的责任，是向人民负责”；

　　“言必信，行必果”、“和为贵”。

　　优秀的企业文化是员工心中的一面旗帜，加强文化建设，是行业持续健康发展的重要支撑，对内可以增强凝聚力、向心力，对外是树形象，扩大影响力和增值力。

　　“两个至上”行业共同价值观是行业文化建设的核心。在建设有中国特色的社会主义历史进程中，国家和人民的利益始终高于一切。烟草行业除了维护国家利益、消费者利益，没有自身特殊的利益。但烟草行业又是一个特殊的行业。因此，烟草企业要站在新的历史起点上，全面加强企业文化建设。首先要以人为本，人是企业文化建设的核心。要充分发挥员工在企业文化建设中的主体作用，加强对员工不间断的培训，并把对员工分层次培训制度化，调动全体员工参与文化建设的积极性、创造性，共享企业文化发展成果。在企业文化建设中，各单位“一把手”是关键，“一把手”是企业文化的领路人，不但影响企业文化的先进程度，对企业文化的发展方向起着决定性的作用。企业有一个德才兼备的“领头羊”，就会带出一个责任、诚信、和谐的班子，有一个责任、诚信、和谐的班子，就会带出一个“严格规范、富有效率、充满活力”的团队。只有这样，“两个至上”才能真正入脑入心，并内化为员工心灵的道德准则，固化为员工遵循的行为规范，外化为员工的言谈举止，从而实现企业与员工发展目标一致的和谐统一。

　　在企业文化建设中，制度文化是基础，烟草企业要大力推进企业管理制度的创新，实现以制度管人。制度文化既是企业文化的载体，又是企业实践的形式。最近，笔者有幸到蚌埠市局（公司）调研，一进入公司门前大厅，电子显示屏上就出现了“热烈欢迎XX公司来指导工作”的字样，蚌埠烟草人的热情和温馨迎面而来。笔者拾阶而上，在每一层办公楼观看了一下，每间办公室都是清洁明亮，各科室人员面含微笑，非常有序地做着各自的工作。在与桑保国副经理交流中得知，蚌埠市局（公司）成立初期，其下属固镇县公司亏损八千万元，怀远县城乡制假贩假泛滥成灾，部分员工思想极不稳定。在以金小玲局长为核心的市局（公司）党组领导下，全市烟草企业严格规范，开拓创新，建章立制，使企业逐步走向良性发展的轨道。截止2005年度，蚌埠市局（公司）通过不断修改和充实，将8篇32项管理制度汇编成册，全市烟草企业领导干部率先垂范，自觉遵守，到目前为止，在蚌埠市局（公司）“行为受约束、人人受监督、事事讲程序、一切靠制度”已养成习惯，哪些事应该做，哪些事不应该做，员工们都心知肚明，真正形成了“既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的那样一种政治局面。”金小玲局长告诉笔者，制度管理是基础，下一步要逐步转向文化管人，企业管理向更高层次发展。

　　在行业改革与发展的关键时期，尤其在企业由成熟期向成长期转变阶段，企业文化越来越成为行业凝聚力和创造力的重要源泉。把“两个至上”与构建责任、诚信、和谐烟草有机地结合起来，让企业从上到下及每一位员工深深认识和感悟到共同价值的追求和使命认同，这是企业文化魅力所在，这是促进烟草企业又好又快发展的强大精神动力。

　　文化建设如春风化雨，清新自然，使人们拥有良好的精神风貌，振奋的激情状态，高尚的道德情操，在“两个至上”共同价值观的理念下，所有员工努力学习，开拓创新、发奋工作。在意和不在意之间，你可以看到以下画面：在偏僻的小山村，烟草企业的送货员跋山涉水面带微笑把卷烟送到零售户的手中；夏日炎炎的夜晚，专卖稽查队员克服蚊虫叮咬、连续突袭，端掉一处又一处制假窝点；茫茫烟田里，烟叶技术员正在给烟农讲解防止病虫害的知识；抗震救灾的斗争中，烟草人踊跃献血和捐款，把责任和温暖送往灾区；支持教育，烟草人建起了一所又一所诚信希望小学；扶贫开发，烟草人与广大农民和谐携手共建新农村；奥运圣火有烟草人点燃的激情……

　　哪里有灾情，哪里就有烟草人的足迹。哪里有困难，哪里就有烟草人献出的爱。“两个至上”已经注入了烟草人的血液，责任、诚信、和谐是烟草人跳动的脉搏。在实现烟草企业又好又快健康发展的同时，在行业优秀文化的推动下，笔者相信：把“两个至上”与责任、诚信、和谐烟草有机地结合起来，烟草企业将逐步实现制度管理向优秀文化管理迈进！