代理关系的产生表明权利与义务的对称。社会公众的委托权力来源于法律的保障,而义务表现于对法律的遵守;政府的权力来源于人民,体现为对行政权的履行,而义务即责任体现为代理行为的实际履行程度。在政府的行政权中,行政权的公共性决定了政府信用的核心
代理关系的产生表明权利与义务的对称。社会公众的委托权力来源于法律的保障,而义务表现于对法律的遵守;政府的权力来源于人民,体现为对行政权的履行,而义务即责任体现为代理行为的实际履行程度。在政府的行政权中,行政权的公共性决定了政府信用的核心是公共责任。要实现这一政治委托代理关系,使政府成为合格的代理人,就必须强调行使国家行政管理权的各级政府认真行使人民赋予的行政权力。显然,这就涉及政府信用的问题。如果政府在代理过程中能够全心全意地为社会公众代理,履行公共管理职责,就是讲信用,否则就是失信。可见,良好的政府信用在建构现代政府中有着十分重要的作用和意义。
第一,良好政府信用有利于公共责任的履行。政府之所以需要负责任,这是因为政府执掌了社会公共权力。政府一旦产生就具有权力,而且具有强制性力量。社会公众要求政府负责任是对其执掌权力所提出的重要规范,因为责任政府可以抑制政府权力的任性和任意扩张,而把权力的行使限制在合法的范围内。所以,责任政府必然同时又是法治政府。英国政治思想家斯图亚特·密尔在其名著《代议制政府》中,反复强调权力与责任相统一的原理。他甚至认为,如果能将权力和责任统—起来,那就完全可以放心地将权力交给任何一个人。曾经担任过美国副总统的蒙代尔在其所著的《掌权者的责任》一书中指出:当年美国制宪者所致力于解决的一个基本问题,正是想通过制度的设计,使各种权力的主体都能切实地负起行使权力的责任,以避免不负责任的权力。
第二,良好政府信用有利于社会信用体系的建立。社会信用体系可以划分为政府信用,企业信用、个人信用,其中政府信用是整个信用体系的重心,建立社会公众对政府的信任是建立真正的企业、个人信用的基础,是建立完善的社会信用体系的重要前提。同时,企业、个人信用来源于政府信用的保障。企业作为独立的法人,其运转、盈亏取决于社会公众对企业的信耐度,而以追求最大利润为目标的企业往往与建立社会公众信任背道而弛,以致血本无归,甚至分崩离析,此时政府信用是维持其形象的强力后盾。
第三,良好政府信用对社会具有凝聚和激励作用,有利于增进政府与公众的情感交流,便于政府与公众形成良好的互动关系。政府的良好信用表明社会公众对政府的支持与认可。古人云:“得民心者得天下”。反之,失民心者即会处于孤独无援、孤掌难鸣的处境。古人又云:“民以吏为师”。只有政府在社会公众中建立诚实守信的良好形象,才会给社会公众树立良好的榜样,增强政府与社会公众之间良好的互动关系,并在此基础上取得双赢的效果。
第四,我国已经加入WTO,良好政府信用能为我国经济发展创造有利条件。加入WTO,首先是政府必须加入WTO。良好的政府信用是加入WTO也是立足WTO的前提和核心。随着经济全球化趋势发展,我国对外开放程度加深,妥善处理WTO与政府信用的关系,加快构造信用政府,树立信用政府形象,对加强我国的竞争力,提高我国在参与国际竞争中的优势具有十分重要意义
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