近日，随着四川汶川大地震救灾工作的推进，灾后重建被提上日程。国务院也在最短的时间内出台了《汶川地震灾后恢复重建条例》，条例的出台为灾后重建工作指明了方向。
但是，我们也注意到，对灾后重建还有很多认识上的误区，有些专家学者明确提出开发商是否应该获利的问题，有些言论则排斥某些群体的介入。
大岳咨询公司总监李伟认为，灾后重建不只是要给灾区人民一个遮风避雨的居所，它是要通过科学长远的规划，解决好短时间内的救急和一个地区长期发展的关系，要建立灾后重建的长效机制。
李伟表示，灾后重建要有理性思维，条例中把灾后重建分成过渡性安置和恢复性重建两部分。对于过渡性安置，主要是救急；而恢复性重建，则要统筹考虑一个地区的生产和生活的恢复以及地区的长期发展问题。因此，恢复性重建不是简单地理解为恢复到震前的生产和生活水平，地方政府应该顺应国家发展战略的调整和灾后重建的机遇，统筹城乡发展，建设资源节约型和环境友好型社会。
显然，灾后重建工作需要科学合理的制度和管理体系，这不仅是自然系统和人工系统得到恢复的过程，而且要为当地经济社会可持续发展打好基础，李伟说。
规划要着眼于“发展”
近日，国家发改委相关负责人也表示，地震灾害给灾区人民造成了巨大损失，但灾后重建也为灾区实现科学发展提供了机遇。他还表示，要使灾后重建规划符合科学发展观的要求，经得起历史的检验。
李伟认为，重建应当有长、短期的不同目标，当前国家组织重建工作的目标是救急，如建设一些过渡性安置房；但是，规划则不同，规划主要应该考虑长期的发展目标，一个好的规划不可忽视灾区未来的可持续性发展，规划要把发展作为着眼点。
参与都江堰规划的台湾大学建筑与城乡研究所华昌琳也提出，重新规划面临一个突出问题就是要兼顾重建时间和长远规划目标。这两方面的博弈将成为规划成功与否的关键要素。
如果回顾唐山大地震的灾后重建就可以看出，由于没有处理好这个关系，留下了一些遗憾。当时为了解决居民的住房问题，唐山震后恢复建设的建筑样式雷同，而且，受当时的认识能力和科技水平所限，灾后选择了原地重建，有些地区没有完全避开地震断裂带。
事实上，近期有关方面也注意到了这个问题，国家住房城乡建设部副部长齐骥指出，关于过渡性安置房的建设和规划后的永久建筑之间的关系，确实是一个很不容易处理的矛盾。原则上“尽可能用坡地、荒地、废地和厂房，尽量少用农田”，如果迫不得已占用了一些农田，将要求用最简单的工程措施，以便于日后更容易恢复耕种。
目前，住房城乡建设部和有关部门牵头编制灾后恢复重建的城镇体系规划，农村建设规划、城镇住房建设规划，包括受灾地区的城市、县城和建制镇布局及恢复建设规模，严重受灾地区需要搬迁的县城、镇的选址和建设规模等，并对国家历史文化名城遭受破坏的情况进行评估、研究，提出解决方案。
然而，除了住房建设规划以外，交通等基础设施的重建可能是中长期规划的重点之一。汶川地震受灾地区的经济基础相对薄弱，地理条件比较恶劣，而地震及其引发的次生灾害，又使灾区交通基础设施损毁十分严重，损失巨大，造成21条高速公路、15条国省干线公路、2756条农村公路受损，受损里程2.2万公里，损失580亿元。李伟强调，基础设施重建规划应该是最关键的。
损毁的公路中很多是连接城市和乡村的公路，农村地区的发展离不开便捷的公路，因此大地震后所暴露出来的城乡基础设施差距问题，应该在重建中得到解决。“四川震灾所暴露出来的问题，可以看出城乡的差距，之前乡村受到的关注少，今后的规划中就要注意考虑乡村与城市融合，成为灾后特色。成都作为全国城乡统筹试验区，灾后重建是个较好的进行城乡统筹建设的契机”，李伟告诉记者。
“政府承担的基础设施建设和房屋的建设，应当一次性深入到乡村里，解决长期发展模式。当地山多，村落分散，交通作为统筹规划的重点应当引起足够的注意”，李伟说。
总之，在四川灾后重建中，应当避免缺憾。李伟表示，依托科学系统的城市规划方法，唐山当年恢复重建中的遗憾，在今天应尽量避免。
产业恢复也要着眼于“发展”
灾后重建是一个政府主导的过程，因此也就很容易带出一道难题，即，如何提高当地经济恢复自我造血功能？
事实上，此次灾后重建的规划目前更倾向于“空间规划”，但是整个重建过程，还需要一个纵向的规划，包括总体规划、控制性规划和投融资规划。不仅局限于空间规划，更要涉及到教育等公共设施的规划、商业布局规划、产业发展规划等多层次的规划，让各种力量迅速恢复，使灾区逐渐恢复生机并发展成为一个朝气蓬勃的城市。
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